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历史回顾篇8

第1章 城市行政系统基本框架的形成和演进8

1.1 城市建制标准的设立和城市行政系统的结构8

1.2 城市行政系统的初创（1949年～1954年）11

1.3 城市行政系统的正规化（1954年～1966年）14

1.4 特殊历史时期的城市行政系统（1966年～1978年）18

1.5 改革开放时期的城市行政系统（1979年以后）22

第2章 城市行政系统改革的历史经验28

2.1 城市行政机构改革的回顾28

2.1.1 1951年～1952年精简整编29

2.1.2 1954年～1955年精简调整30

2.1.3 1956年～1959年机构改革31

2.1.4 1960年～1964年精简运动32

2.1.5 1965年～1966年战备精简33

2.1.6 1982年～1984年机构改革34

2.1.7 1988年～1996年机构改革与综合行政改革35

2.2 对于城市行政改革经验的思考38

2.2.1 研究先行论39

2.2.2 环境协调论41

2.2.3 改革互动论44

2.2.4 规范建设论46

3.1 城市行政系统改革的主体49

系统改革篇49

第3章 城市行政系统改革泛论49

3.2 城市行政系统改革的方法论原则54

3.2.1 适应性原则55

3.2.2 借鉴性原则58

3.2.3 渐进性原则61

3.2.4 协调性原则64

第4章 城市行政系统改革：转变职能和理顺关系68

4.1 城市政府转变职能的一般性分析68

4.1.1 城市政府履行职能中的若干问题69

4.1.2 城市政府转变职能的含义及其意义70

4.1.3 城市政府转变职能的基本模式和实施难点73

4.1.4 城市政府的职能定位和职能转变74

4.2 城市政府理顺关系的有关问题77

4.2.1 城市政府有待理顺的诸多关系77

4.2.2 城市政府与中央政府、省级政府的事权划分80

4.3 城市政府的经济管理职能及其与企业的关系84

4.3.1 实现政企分开的基本思路85

4.3.2 城市政府经济管理职能履行方式的转变88

4.3.3 城市政府经济管理职能与社会主义市场91

5.1.1 城市政府调整机构的主要依据95

第5章 城市行政系统改革：调整机构和精简人员95

5.1 城市政府调整机构的思路95

5.1.2 城市政府调整机构的基本任务99

5.1.3 城市政府调整机构的长期课题103

5.2 建设精明强干的公务员队伍106

5.2.1 精简行政人员和优化行政人员结构107

5.2.2 做好政府机关富余人员的分流安置工作109

5.2.3 实施国家公务员制度，加强城市政府公务员队伍建设112

第6章 城区政府、街道办事处和开发区管理机关的改革与建设120

6.1 城区政府的改革120

6.1.1 城市政府的职能定位121

6.1.2 城市政府与城市政府的事权划分122

6.1.3 城区政府的机构设置124

6.2 街道办事处的改革与社区建设126

6.2.1 街道办事处的任务、职能126

6.2.2 街道行政机关改革中的新问题128

6.2.3 城市社区建设和管理的思路130

6.3 开发区管理机关的建设131

6.3.1 开发区管理模式的基本类型132

6.3.2 搞好开发区行政管理机关的建设136

7.1 致命的“行政运行病”——腐败141

第7章 城市行政系统的约束监督机制141

探讨展望篇141

7.1.1 行政系统中腐败现象的实质和表现形式142

7.1.2 行政系统中腐败现象产生的原因143

7.1.3 遏制腐败现象的主要途径146

7.2 城市行政系统的约束机制148

7.2.1 城市行政系统的制度化建设148

7.2.2 创建优异的城市行政组织文化151

7.3 城市行政系统的监督机制153

7.3.1 完善行政法律、法规体系154

7.3.2 健全城市行政系统的监督体系157

8.1 积极慎重地逐步推广市管县领导体制163

第8章 走向21世纪的城市行政系统163

8.1.1 对实行市管县体制的否定性意见164

8.1.2 市管县体制是现实条件下的一种优化选择167

8.1.3 在总结经验中逐步推广市管县体制170

8.2 正确运用行政力量，加速城市化进程171

8.2.1 撤县建市之风不宜再刮172

8.2.2 做好小城镇建设和管理这篇大文章176

8.2.3 加强城市群、城市带、城市圈的行政协调179

主要参考书目182

后记183