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第一章 公安机关在社会管理创新中的地位与作用1

第一节 社会发展与社会管理创新1

一、建国以来我国社会管理的发展2

二、我国社会管理创新的背景：趋势与挑战4

三、创新：社会管理在当代中国的独特内涵7

四、顺应社会发展：公安社会管理创新的逻辑起点12

第二节 公安机关在推进社会管理创新中的职责任务14

一、履行捍卫者和建设者的双重职责14

二、推动传统公安管理目标模式、运行方式的变革与创新17

三、推动公安机关社会管理体系创新19

第三节 上海公安机关社会管理创新的战略目标21

一、立足我国加速推进工业化、城市化进程的历史阶段，为城市社会管理提供经验21

二、围绕上海“四个中心”功能定位、“四个率先”发展战略，构建上海特点的公安社会管理体系24

三、把握超大规模城市治安问题的先发性和复杂性特点，弥补公安社会管理的薄弱环节27

第二章 三项管理：上海公安社会管理创新的战略选择30

第一节 三项管理的提出：新挑战、新战略30

一、上海公安机关社会管理面临的客观环境30

二、上海公安社会管理面临的难题与困境34

三、上海世博会安保工作给社会管理带来的新考验39

四、以新战略应对新挑战40

第二节 三项管理的基本构想：管好人口、稳定社区、规范虚拟42

一、管好人口43

二、稳定社区45

三、规范虚拟48

四、上海公安机关实施和推进三项管理的现实基础51

第三节 三项管理与上海现代警务机制52

一、上海现代警务机制是三项管理的制度资源和实践基础53

二、三项管理必然推动上海现代警务机制的发展和完善54

三、以三项管理推动上海现代警务机制在运作层面的创新与发展56

第三章 三项管理的价值取向与基本理念59

第一节 价值取向59

一、以人为本60

二、群众路线62

三、依法办事64

四、和谐发展67

第二节 基本理念70

一、主动靠前，以建设者的姿态积极作为70

二、寻求合作，借社会之力解决社会问题73

三、共治共赢，打造警民利益共同体74

四、服务为先，寓管理于服务之中76

五、善于沟通，主动争取理解支持78

六、全警协作，注重整体作战合力80

第四章 三项管理的制度安排与实施：实有人口管理83

第一节 公安人口管理工作的新趋势83

一、新情况、新挑战84

二、新认识、新观念85

第二节 调整与完善实有人口管理工作体制87

一、上海实有人口管理体制的沿革88

二、上海实有人口管理新体制的建立89

三、上海实有人口管理新体制的关键要素90

第三节 探索与推进实有人口、实有房屋的全覆盖管理92

一、“两个实有”全覆盖管理基本思路的形成92

二、“两个实有”全覆盖管理的试点工作93

三、“两个实有”全覆盖管理试点工作的总结评估和全面推开97

第四节 建立与健全实有人口、实有房屋全覆盖管理工作机制99

一、明确“四个提供”的工作目标100

二、确立“二十个字”的运行机制101

三、建设人口信息资源互通共享平台104

四、做强社区综合协管队伍105

第五节 创新与完善实有人口常态长效管理制度106

一、建立人、房基础信息质量管理的“四项制度”106

二、用好“处罚、宣传”两大手段108

三、强化问题管理110

四、坚持“以房管人、以证管人、以业管人”相结合的管理方式111

五、建立完善内外合作机制113

第五章 三项管理的制度安排与实施：社区警务管理115

第一节 社区警务的新发展116

一、我国社区警务实践与上海社区警务建设概述116

二、时代特征赋予社区警务新内涵119

第二节 以“责任区警种联动”为重心创新社区警务管理机制122

一、建立健全责任区警种联动机制123

二、建立健全警民沟通机制128

三、建立健全警社合作机制133

四、建立健全科学考核机制136

第三节 向网上拓展社区警务139

一、探索建设“网上社区警务室”139

二、“网上社区警务室”改建为“派出所网上工作站”142

第四节 以专业部门“反哺”加强社区警务管理144

一、结合职能自觉融入社区警务管理中144

二、社区警务专业指导委员会“攻坚克难”146

三、促进社区警务与信息化的高度融合148

第六章 三项管理的制度安排与实施：虚拟社会管理151

第一节 互联网虚拟社会的形成、特点及带来的新挑战152

一、互联网虚拟社会的形成及特点152

二、虚拟社会给公安工作带来的新挑战154

第二节 加强虚拟社会管理的主要举措158

一、以服务树品牌，取得网民的支持与响应158

二、建立虚拟社会与现实社会的对接工作机制161

三、加强网侦、打击犯罪163

四、探索行政管理与社会自治的有效衔接和良性互动166

五、注重运用信息技术手段提高管理效能169

第三节 建立全警化运作的组织架构和机制170

一、警力跟着警情走，各警种工作向网上延伸170

二、建立公安内部网上专业部门和专门职能部门协调运作机制172

三、鼓励全警触网173

第四节 建立与外部的合作机制174

一、与社会执法管理部门的联动协作机制175

二、与兄弟省市公安机关的联动协作机制177

第七章 三项管理推进中的支持与保障180

第一节 组织保障180

一、建立整体谋划、分工负责、相互对接的工作机制181

二、运用项目化管理的推进方式182

三、实行全过程的跟踪督导183

四、坚持以问题管理为抓手185

第二节 激励保障186

一、坚持“干部从基层出”的原则187

二、坚持福利保障向基层一线倾斜187

三、坚持表彰奖励向基层一线倾斜187

第三节 教育培训支持188

一、大规模基层领导培训188

二、全面的民警专业培训189

三、技能养成教育训练191

第四节 综合考评制度改革192

一、改革分（县）局综合考评制度193

二、规范派出所综合考评工作195

第五节 宣传引导196

一、加强警察公共关系建设197

二、强化公安新闻对外工作199

第六节 后勤保障200

一、建立完善基层公安经费保障机制200

二、推进三项管理装备建设和规范使用201

三、全面完成派出所基础设施集中建设任务202

第八章 三项管理的基层实践203

第一节 以基层创新为助推器203

一、鼓励基层创造性地开展工作204

二、加强基层典型的培育与扶持206

三、从点到面的“模块化”推广207

第二节 基层单位的创造性实践209

案例一：卢湾公安分局在社区警务建设中探索实践“三会一公约”制度209

案例二：杨浦公安分局探索创新由闲置厂房改建的规模性租赁房管理工作213

案例三：虹口公安分局探索建立实有人口常态长效管理机制215

案例四：浦东公安分局探索互联网虚拟社会管理工作218

案例五：闵行公安分局牵头区域“大联动”机制建设220

第三节 基层民警的典型工作法224

案例一：宝山公安分局大华新村派出所吴萍工作法224

案例二：嘉定公安分局叶城派出所社区民警钱清工作法226

案例三：普陀公安分局社区民警徐志刚工作法228

案例四：长宁公安分局新华路派出所社区民警费兴耀同志工作法229

案例五：宝山公安分局海滨新村派出所“以问题为导向的《民情日记》”工作法231

案例六：奉贤公安分局开通“涉案财物认领网站”、拓展网上便民利民服务新方法232

第九章 三项管理的成效分析与前景展望234

第一节 成效分析235

一、为上海世博会安全保卫工作提供了有力的支持和保障235

二、在解决困扰社会管理的薄弱环节上取得了新突破239

三、进一步完善了上海现代警务机制243

四、深化了对公安社会管理规律性的认识244

第二节 前景展望247

一、新形势、新任务提出的新要求247

二、新起点、新征程中的新探索250

后记254