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第一部分 政策法规及文件3

一、法律3

中华人民共和国政府采购法3

中华人民共和国预算法10

中华人民共和国招标投标法21

二、行政法规及文件28

中华人民共和国政府采购法实施条例28

中华人民共和国招标投标法实施条例36

收费公路管理条例46

国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知51

附件：财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见52

国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知56

附件：财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见57

国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见58

国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知65

附件：文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见65

国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知69

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见71

国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知76

附件：政府核准的投资项目目录（2014年本）77

国务院关于深化预算管理制度改革的决定79

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见85

国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见88

国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见91

国务院关于加强城市基础设施建设的意见94

国务院关于加快发展养老服务业的若干意见98

国务院关于加快棚户区改造工作的意见103

三、部门规章及文件107

财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知107

财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见110

财政部关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知112

附件：2015年地方政府一般债券预算管理办法112

财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见114

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知117

附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引117

财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知122

附件：地方政府专项债券发行管理暂行办法122

财政部关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知124

附件：2015年地方政府专项债券预算管理办法124

财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知127

附件：地方政府一般债券发行管理暂行办法127

财政部、住房城乡建设部关于印发《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的通知129

附件：城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法129

财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知131

财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知133

附件：2015年政府采购工作要点134

财政部、住建部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知135

基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）137

财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知142

附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法143

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知148

附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法148

财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知151

附件：污水处理费征收使用管理办法151

财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知155

财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知156

附件：PPP项目合同指南（试行）157

财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知204

财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知205

附件：政府购买服务管理办法（暂行）205

财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知209

财政部关于印发政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知212

财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知214

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）214

财政部、环境保护部关于印发《江河湖泊生态环境保护项目资金绩效评价暂行办法》的通知222

附件：江河湖泊生态环境保护项目资金绩效评价暂行办法222

财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知224

附件：地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法225

财政部印发关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知226

财政部关于印发《国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知229

附件：国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法230

政府采购非招标采购方式管理办法232

政府采购货物和服务招标投标管理办法240

基础设施和公用事业特许经营管理办法249

国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知254

国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见256

国家发展改革委办公厅关于印发《养老产业专项债券发行指引》的通知260

附件：养老产业专项债券发行指引260

国家发展改革委办公厅关于印发《城市停车场建设专项债券发行指引》的通知261

附件：城市停车场建设专项债券发行指引262

国家发展改革委、财政部关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知263

国家发展改革委办公厅关于印发《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》的通知264

附件：城市地下综合管廊建设专项债券发行指引265

国家发改委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见266

国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知269

国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见270

附件1：PPP项目进展情况按月报送制度273

附件2：政府和社会资本合作项目通用合同指南274

民政部、国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见284

民政部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、银监会、保监会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见287

国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见290

国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知293

附件：养老服务设施用地指导意见294

交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案296

收费公路权益转让办法298

建设部市政公用事业特许经营管理办法304

四、地方性法规307

青海省市政公用事业特许经营管理条例307

湖南省市政公用事业特许经营条例311

山西省市政公用事业特许经营管理条例316

贵州省市政公用事业特许经营管理条例321

杭州市市政公用事业特许经营条例326

淮南市公用事业特许经营条例332

深圳市公用事业特许经营条例335

北京市城市基础设施特许经营条例339

新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例343

五、地方政府规章348

上海市城市基础设施特许经营管理办法348

长春市供热特许经营管理办法353

成都市人民政府特许经营权管理办法357

昆明市特许经营权管理办法364

沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法369

吉林市市政公用事业特许经营办法372

北京市人力客运三轮车胡同游特许经营若干规定375

乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法377

吉林省城市污水处理特许经营管理办法380

武汉市市政公用事业特许经营管理办法381

合肥市市政公用事业特许经营实施办法385

天津市市政公用事业特许经营管理办法389

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定391

邯郸市市政公用事业特许经营管理办法394

深圳市公用事业特许经营办法397

六、地方规范性文件402

北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见402

北京市关于印发鼓励社会资本参与机动车停车设施建设意见的通知407

附件：关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见408

北京市关于政府向社会力量购买服务的实施意见409

北京市城六区占道停车特许经营办法412

上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市政府采购改革创新实施意见的通知415

附件：关于进一步深化本市政府采购改革创新的实施意见415

重庆市渝北区人民政府关于探索推进PPP投融资模式加快临空都市区建设的实施意见417

重庆市PPP投融资模式改革实施方案421

重庆市主城区城市公共汽车客运线路特许经营权招标投标管理办法424

福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见427

福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见429

福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）431

厦门市人民政府关于印发《厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》的通知436

附件：厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案436

三明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见440

河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见444

河北省市政公用事业特许经营管理办法447

河南省人民政府关于进一步加快推进铁路建设的意见451

河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见454

河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见458

河南省住房和城乡建设厅关于进一步规范全省城镇管道燃气特许经营管理的通知460

河南省市政公用行业特许经营管理实施办法463

山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见464

山东省住房和城乡建设厅、财政厅关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知468

山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见470

山东省城市市政公用事业经营许可管理办法474

青岛市发改委关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案477

德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法479

潍坊市市政公用事业特许经营管理办法484

济南市市政公用行业特许经营试行办法487

江西省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见490

南昌市人民政府关于印发《南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》的通知493

附件：南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）493

江苏省财政厅关于报送2015年度政府和社会资本合作（PPP）项目的通知500

江苏省财政厅关于政府和社会资本合作（PPP）示范项目实施有关问题的通知502

江苏省财政厅关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知503

江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度507

江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度509

江苏省城市市政公用事业公众参与监督制度510

江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度512

江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度513

江苏省城市市政公用事业履约保证制度514

江苏省城市市政公用事业经营成本监管制度515

江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度516

江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度518

南京市政府关于印发引导社会资本参与基础设施建设实施意见的通知519

附件：关于引导社会资本参与基础设施建设的实施意见519

昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见525

安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见528

安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南531

附件1：名词解释541

附件2： PPP模式相关的法律法规摘录546

附件3： PPP模式的项目典型运作流程548

附件4：安徽省城市基础设施PPP模式推荐企业名单（第一批）549

安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见550

安庆市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（试行）554

铜陵市关于印发铜陵市推进城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案的通知557

附件：铜陵市推进城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案557

蚌埠市特许经营权出让管理办法561

四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知567

附件：四川省政府性债务管理办法567

四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知572

四川省财政厅关于印发四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）的通知573

附件：四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）573

四川省人民政府关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见575

广元市人民政府关于开展政府和社会资本合作的意见578

攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案》的通知581

附件：攀枝花市政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案582

湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见583

浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见585

浙江省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见590

浙江省人民政府关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知593

浙江省发改委、财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知594

附件：关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见595

嘉兴市人民政府办公室关于印发《鼓励和引导民间资本参与公共服务领域建设的实施意见》的通知597

附件：鼓励和引导民间资本参与公共服务领域建设的实施意见598

杭州市关于印发《鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》的通知600

附件：关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案600

陕西省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的通知603

陕西省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见605

陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见608

甘肃省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见614

甘肃省发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的实施意见621

附件：甘肃省政府和社会资本合作项目通用合同指南（2015年版）625

甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见635

甘肃省市政公用事业特许经营管理办法642

广东省发改委关于编报政府与社会资本合作（PPP）项目的通知645

惠州市关于印发惠州市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理细则的通知646

附件：惠州市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理实施细则647

惠州市政府特许建设与特许经营管理办法649

东莞市市政公用事业特许经营办法657

新疆关于加快城镇基础设施建设的实施意见660

黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见663

沈阳市人民政府办公厅关于引进社会资本加强公共服务领域建设的实施意见669

锦州市市政公用事业特许经营管理办法673

铁岭市市政公用事业特许经营管理暂行办法677

本溪市市政公用事业特许经营管理办法（试行）682

内蒙古自治区财政厅关于组织申报政府和社会资本合作项目的通知688

赤峰市市政公用事业特许经营管理办法689

贵州省人民政府办公厅印发《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》的通知693

附件：关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施693

贵州省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见696

贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见701

七、操作指引708

中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引708

上海市律师办理市政公用事业特许经营业务操作指引731

新疆律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引759

第二部分 示范文本785

重庆市PPP合作通行协议指导文本785

建设部：城市供水特许经营协议示范文本（GF-2004-2501）802

建设部：城市管道燃气特许经营协议示范文本（GF-2004-2502）821

建设部：城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本（GF-2004-2505）830

建设部：城镇供热特许经营协议示范文本（GF-2006-2503）841

建设部：城市污水处理特许经营协议示范文本（GF-2006-2504）853

建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）873

中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年版）943

中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）989

中国工商银行项目借款合同1066

中国工商银行流动资金借款合同1073

中国农业银行固定资产借款合同1083

国家开发银行贷款质押合同（用于公路收费权质押）1094

第三部分 全国PPP项目汇览1101

北京市1101

一、市政公用设施项目1101

二、交通基础设施项目1101

三、社会事业项目1101

四、环保项目1101

五、能源项目1102

六、其他项目1102

天津市1102

市政公用设施项目1102

上海市1103

一、市政公用设施项目1103

二、其他项目1103

重庆市1103

一、市政公用设施项目1103

二、交通基础设施项目1103

三、其他项目1103

辽宁省1103

一、市政公用设施项目1103

二、交通基础设施项目1104

三、社会事业项目1104

四、能源项目1104

五、其他项目1104

吉林省1104

市政公用设施项目1104

河北省1105

市政公用设施项目1105

河南省1105

一、市政公用设施项目1105

二、交通基础设施项目1105

三、社会事业项目1105

四、环保项目1106

五、能源项目1106

六、其他项目1106

山东省1106

一、市政公用设施项目1106

二、交通基础设施项目1106

三、社会事业项目1106

四、其他项目1106

江苏省1107

一、市政公用设施项目1107

二、交通基础设施项目1107

三、社会事业项目1107

浙江省1107

一、市政公用设施项目1107

二、交通基础设施项目1108

三、社会事业项目1108