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前言1

导论1

一、研究现代政府制度的目的和意义3

二、研究现代政府制度的相关文献综述6

（一）中国政府制度热点问题研究7

（二）中国政府制度基础理论研究16

（三）外国政府制度理论研究综合评析21

三、研究现代政府制度的思路、途径及方法25

四、基本概念的界定及相关理论支持29

（一）宪政体制的界定29

（二）现代政府制度的内涵31

（三）对现代政府制度构成要素的解析32

五、基本理论假设34

第一章 现代政府制度的宪政意涵37

第一节 宪政内涵的解读37

一、宪政词义探源38

二、宪政的基本模式48

三、宪政内涵的现代解读54

第二节 宪政体制的理论研讨59

一、宪政体制的含义59

二、宪政体制的构成要素62

三、宪政体制下的政府过程67

第三节 现代政府制度的宪政理论分析71

一、现代政府制度的宪政理念71

二、宪政理念指导下政府制度的演进75

三、对中国现行政府制度的实证分析83

第二章 现代政府制度的基本理论问题90

第一节 现代政府制度的概念和特点90

一、现代政府制度的阐释90

二、现代政府制度的基本特质96

三、现代政府制度在国家制度体系中的地位99

第二节 现代政府制度的法哲学基础102

一、对政府及其权力的客观认识103

二、通过制度对政府及其权力进行有效控制105

三、“权利本位”的法律理念106

四、现代政府制度的价值取向108

第三节 现代政府制度的人性论基础115

一、对人性的理论分析116

二、两种不同的人性论119

三、不同人性论基础上宪政体制的设计思路128

四、现代政府制度的人性论基础134

第四节 宪政理论指导下政府制度的演进137

一、人权立宪时期的政府制度137

二、政治立宪时期的政府制度140

三、经济立宪时期的政府制度142

四、政府制度历史演进的特点145

第三章 现代政府制度构成要素的理论分析147

第一节 行政职能147

一、行政职能的含义147

二、行政职能的意义149

三、行政职能的内容152

第二节 行政权力156

一、行政权力的法理解读156

二、行政权力的特征159

三、宪政理论视野下的行政权力161

第三节 行政体制164

一、行政体制的内涵164

二、行政体制的价值取向166

三、新宪政理论与公共行政体制169

第四节 行政程序172

一、行政程序的概念172

二、行政程序的宪政价值175

三、行政程序的法律化179

第五节 行政监督185

一、行政监督的界定185

二、行政监督的主要方式187

三、行政监督制度的晚近发展189

第四章 制约中国构建现代政府制度的多维因素192

第一节 宏观的政治环境192

一、政治体制改革的滞后192

二、行政体制改革的难度196

三、经济体制改革和经济因素的动态性198

四、转型时期与社会利益的多元化201

第二节 中国的传统社会政治心理202

一、“权力本位”的政治传统202

二、宪政意识与法律意识的淡漠204

三、公民性的缺失206

第三节 制度供给的缺陷209

一、集权决策体制使制度供给面临更大的约束209

二、制度供给不足和制度供给过剩并存211

第四节 政府过程中存在的问题214

一、行政立法方面214

二、行政执法方面217

三、行政司法方面219

四、行政主体方面221

第五章 构建中国现代政府制度的基本思路225

第一节 宏观环境与微观条件225

一、中国政治与社会发展的现实225

二、社会基础性条件230

第二节 中国现代政府制度的基本构想241

一、政府职能定位242

二、政府体制更新245

三、政府权力重构247

四、政府行为重塑249

五、政府监控有力251

第三节 构建中国现代政府制度的基本途径255

一、从法治取向构建现代政府制度的意义255

二、从法治取向构建现代政府制度的途径257

三、宪政理论视野下的社会取向型政府270

结语273

主要参考文献276

后记283