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第一章　建设中国特色公共服务型政府：政府改革合理的目标选择（总论）1

一、经济转型社会转型要求政府转型2

（一）我国社会处于经济转型和社会转型的关键时期2

（二）经济和社会转型要求政府转型3

二、建设什么样的公共服务型政府4

（一）政府类型与政府治理模式进步4

（二）什么是公共服务型政府6

（三）建设中国特色的公共服务型政府12

三、怎样建设公共服务型政府21

（一）以政府转型为核心、处理好三个关系21

（二）以转变政府职能为重点、解决好三个问题25

（三）以深化管理方式改革为关键环节、做好七件事28

第二章　行政许可法与行政审批制度改革31

一、政府的自我革命31

（一）改革启动31

（二）概念界定32

（三）行政审批制度中存在的问题34

（四）改革势在必行36

二、行政审批制度改革路径探析41

（一）行政审批在中国产生的原因41

（二）行政审批在西方国家产生的原因43

（三）行政审批的三大基本功能48

（四）加强与放松管制之争49

三、行政许可法应运而生56

（一）行政审批制度改革中出现的问题56

（二）价值取向58

（三）制度创新60

（四）实施阻力69

四、结语70

第三章　现代政府公共服务职能的基本问题72

一、建立公共服务型政府的理念73

（一）公共服务型政府的理念73

（二）由行政管理型到公共服务型观念的转变74

（三）我国政府关于公共服务型政府理念的新内涵、新界定75

二、公共服务型政府的特点77

（一）有限政府78

（二）高效政府80

（三）法治政府81

三、公共服务型政府的制度安排83

（一）权力有限的、法治的公共型政府的制度安排83

（二）职能范围有限的服务型政府的制度安排88

（三）有效政府的制度安排93

第四章　中国行政体制改革的历程与进展99

一、行政体制改革的基本范畴99

（一）行政体制的内涵99

（二）行政体制改革的内涵100

（三）中国行政体制的特点100

（四）中国行政体制改革的主要内容101

二、中国行政体制改革的回顾与评价103

（一）新中国中央人民政府的建立103

（二）中国行政体制改革的回顾103

（三）中国50年行政体制改革的总体评价109

三、当前中国行政体制改革状况113

（一）当前中国行政体制改革的背景113

（二）当前中国行政体制改革117

（三）当前中国行政体制改革进展119

四、中国行政体制改革取得的成就与基本经验121

（一）中国行政体制改革取得的成就121

（二）中国行政体制改革的基本经验122

五、中国行政体制改革展望124

（一）中国要继续进行行政体制的改革125

（二）要进行理论创新，为继续推行行政体制改革奠定坚实的理论基础126

（三）继续推进行政体制改革必须树立新的理念127

第五章　事业单位改革与建设公共服务型政府129

一、事业单位的基本概念130

（一）基本定义130

（二）基本特征131

二、事业单位管理体制135

（一）事业单位的种类和行业分布范围135

（二）事业单位管理体制的主要特点137

三、事业单位改革的进展139

（一）1985—1986年的初步改革140

（二）1993—1998年的过渡期改革140

（三）2003年以来的改革143

（四）党和国家为推动新一轮改革所做的工作147

四、事业单位改革存在的问题154

（一）内部管理体制需要进一步深化改革154

（二）宏观管理体制需要进一步深化改革155

五、深化事业单位改革，建设公共服务型政府161

（一）深化管理体制改革，建立现代公共事业管理体制162

（二）用新公共服务观念推进公共事业管理体制创新167

六、结语172

第六章　公共行政应对突发事件的体制建设与机制建构173

一、公共行政与突发事件173

（一）“公共行政”与“政府行政”的概念辨析173

（二）“突发事件”与“危机”178

二、公共行政应对突发事件的体制建设183

（一）我国公共行政应对突发事件存在的问题183

（二）公共行政应对突发事件的基本原则187

（三）应对突发事件的体制建设及其意义190

（四）突发事件应对体制建设的内容190

三、公共行政应对突发事件的机制构建196

（一）公共行政应对突发事件的阶段划分196

（二）应对突发事件的准备与处理机制198

（三）突发事件准备与处理的基本体系205

（四）突发事件专项资金的审计监督207

第七章　公共权力的有效制约与监督机制建设211

一、对公共权力及其相关概念、理论的理解211

（一）关于公共权力的涵义211

（二）私权与公权的关系213

（三）公权与私权的平衡214

（四）限制公共权力保障公民权利217

（五）中国共产党的权力制约和监督思想219

二、公共权力异化和腐败现象滋生问题223

（一）公共权力异化及其原因分析223

（二）腐败现象的滋生蔓延和演化227

（三）需要特别关注的腐败现象和动向229

三、公共权力制约与监督机制建设236

（一）行政监督的有关概念236

（二）行政权的制约与监督238

（三）公共权力监督制约机制的若干具体制度建设241

（四）对党政主要领导干部权力的制约与监督244

第八章　国外政府行政改革发展趋势250

一、当前各国政府进行行政改革的动因与背景251

（一）传统行政体制的不适应性251

（二）财政压力是西方各国采取行政改革的直接原因252

（三）经济全球化的出现是当代各国政府改革的一个推动力253

（四）技术革命特别是信息技术革命的推动是各国行政改革的催化剂253

（五）公民思想意识和对民主要求的普遍提高254

二、各国政府行政改革的历史与现状254

（一）英国及澳洲国家的行政改革255

（二）欧洲大陆国家的行政改革256

（三）美国的行政改革257

（四）日本和韩国的行政改革259

三、国外政府行政改革发展趋势261

（一）公共行政的民主化265

（二）行政服务的市场化267

（三）公共部门的民营化269

（四）公共运营的信息化271

四、对我国行政改革实践的启示271

（一）行政改革应有深层次的理论指导272

（二）有必要重新认识行政改革的本质273

（三）行政改革必须从本国的国情出发274

第九章　有关公共行政问题的案例调查与分析276

一、公共行政领导权力必须进行体制制约和体制内外的监督——成克杰巨额受贿案276

二、公共行政领导体制改革的重大意义——温州市建立“收支两条线”制度279

三、公共行政领导在活动中必须注意周围的环境与文化——一位新处长的失误及其原因分析案例282

四、对公共行政领导个体素质与群体结构的分析——成都600多名后备干部落聘285

五、公共行政领导在管理实践中要正确处理好领导关系——一位处长变“领导”为“服务”案例288

六、公共行政领导必须要有高超的决策能力和决策艺术——绛县的“科技大跃进”290

七、公共行政领导选才和用人要做到真正的知人善任——孤竹营子乡超常规公开选拨“富翁书记”上任294

八、公共行政领导工作的艺术和方法——一位市委书记主持会议的画龙点睛艺术298

九、公共行政领导效能的研究——利辛县的一场改革风暴301

十、电子政务对公共行政领域的影响——昆明市政府电子政务在应对“非典”中作用明显306

参考文献312