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目录前言第一章 新时期的基层组织概述　1

一、党的基层组织的地位和作用2

二、党的基层组织的基本任务6

三、党的基层组织的设置形式7

四、党的基层组织建设的指导方针8

五、新时期加强党的基层组织建设的重要性11

1．党的基层组织面临新的环境、新的任务、新的矛盾、新的问题11

2．改革开放和发展社会主义市场经济，是一场深刻的革命性的社会变革，对人们的思想产生极其深刻的影响12

3．一些基层党组织软弱涣散，甚至处于瘫痪状态12

六、以改革的精神搞好党的基层组织建设，提高凝聚力和战斗力13

1．紧紧围绕推进国有企业改革和发展加强党组织建设13

2．加强和改进农村党的基层组织建设16

3．积极探索新经济组织中党的建设19

4．加强街道社区党组织建设26

5．切实抓好党员队伍的教育、管理工作29

一、基层党委的性质37

第二章 基层党委的性质和任务37

二、基层党委的设置39

1．基层党委设置的原则39

2．基层党委设置的程序39

三、基层党委的任务40

1．乡镇党委的主要任务40

2．街道党委的主要任务41

5．事业单位党委的主要任务42

6．普通高校党委的主要任务42

4．非公有制经济组织党委的主要任务42

3．国有企业和集体企业党委的主要任务42

7．社会团体党委的主要任务43

8．党和国家机关党委的主要任务43

第三章 基层党委领导班子建设45

一、基层党委领导班子的职责和作用45

1．出主意，作决策46

2．识人才，用干部46

3．抓班子，做表率46

5．抓作风，务实事47

4．抓中心，统全局47

二、基层党委领导班子建设的内容48

1．思想建设49

2．组织建设50

3．作风建设51

4．业务建设51

三、基层党委领导班子建设的原则和途径52

第四章 基层党委制度建设57

1．制度问题更带根本性、全局性、稳定性、长期性58

一、制度建设是执政党建设的治本之策58

2．加强党的制度建设是提高党的领导水平和执政水平的根本要求59

二、党的制度建设是一个系统工程61

1．准确理解和把握党的制度的科学内涵61

2．正确认识和处理制度建设与其他各项建设的关系64

三、基层党委的制度规范66

1．集体领导制度66

2．党委议事制度68

4．党委例会制度70

3．党委表决制度70

5．报告工作制度71

6．双重组织生活制度72

7．基层工作联系点制度73

8．联系群众制度73

9．调查研究制度74

10．廉政建设制度75

第五章 基层党委的调研决策工作77

一、调查研究是正确决策的基础77

1．调查研究的特点78

2．调查研究的原则79

3．调查研究的基本要求81

4．调查研究的方法83

二、决策的主要类型84

三、决策的基本原则87

1．坚持四项基本原则的决策原则87

2．实事求是的决策原则88

3．集体决策的原则88

4．分层决策原则89

5．决策开放原则90

6．科学预测、对比选优的决策原则91

7．反馈的决策原则91

四、基层党委决策的基本方针和要求92

1．基层党委决策必须坚持群众路线92

2．基层党委建设必须坚持从严治党的方针93

3．基层党建工作必须坚持整体性与层次性的统一94

4．基层党员队伍建设必须坚持经常性教育与集中整顿相结合95

5．基层党建工作必须坚持借鉴外地经验与发展本地特色相结合96

第六章 怎样当好基层党委书记97

一、基层党委书记的重要作用98

1．党委书记的状况在很大程度上决定着一个地区、一个部门经济建设和社会发展的面貌98

2．党委书记的状况对一个地区、一个部门的党风和社会风气有着至关重要的影响98

3．党委书记的状况直接关系着领导班子建设的水平99

二、基层党委书记的素质要求99

1．自觉运用马克思主义理论研究和处理问题，始终保持政治上的清醒和坚定，具有统揽全局的能力100

2．坚持贯彻民主集中制，善于把中央的路线方针政策与当地实际相结合，具有宏观决策的能力101

3．要用良好的形象和品德凝聚人，善于做思想政治工作，具有组织协调的能力101

4．要坚持任人唯贤，善于发现和使用人才，具有知人善任的能力102

5．要敢于正视各种矛盾，善于发现和解决问题，具有处理突发复杂事件的应变能力103

三、基层党委书记的工作方法104

1．要善于从政治上观察和处理问题104

2．要坚持对上级机关负责与对群众负责的一致性105

3．要坚持集体领导，反对个人专断106

4．要维护党委内部的团结，善于调动一班人的积极性。善于团结人，是领导干部必备的素质107

5．要坚持真抓实干，力戒形式主义109

6．要注意工作方法，讲究领导艺术110

一、组织部建设113

第七章 基层党委的部门建设113

二、宣传部建设116

三、纪委建设119

四、统战部建设124

五、办公室建设127

第八章 基层党委的群众工作131

一、工会工作131

1．工会的性质和组织机构132

2．工会的地位、职能和作用134

4．职工代表大会135

3．工会的组织制度135

1．青年工作与共青团的性质和任务137

二、青年工作137

2．共青团工作的基本方针和原则141

3．共青团的组织建设144

三、妇女工作146

1．妇女解放的理论和妇女解放运动的地位147

2．妇联组织的性质和任务148

3．各级妇联的组织制度和组织机构150

1．基层党委要高度重视工会、共青团和妇联的工作，加强对这三种群众组织的统一领导151

四、加强和改善基层党委对工会、共青团和妇联的领导151

2．基层党委要积极支持工会、共青团和妇联的工作152

3．基层党委要充分发挥工会、共青团和妇联的作用153

第九章 基层党委的公文写作159

一、公文的种类159

1．公文的分类159

2．机关正式公文的种类160

3．其他常用公文161

二、公文的写作要求162

三、常用公文的撰写164

1．指挥性公文（批复、指示、决议、决定）的撰写164

2．报请性公文（报告、调查报告、请示）的撰写166

3．知照性公文（公报、通知、通报、函）的撰写167

4．记录性公文（工作总结、大事记、工作日志、电话记录、值班记录、会议记录和会议纪要）的撰写168

5．法规性公文（章程、条例、规定、办法）的撰写169

6．党务公文（组织鉴定、考核材料、处分决定、证明材料）的撰写171

7．公文书信（介绍信、聘书、贺电贺信、慰问电、慰问信、感谢信、请柬）的撰写172

8．政治审查报告的撰写175

9．典型材料的撰写176

10．党的工作计划的撰写178

附录一中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例（中共中央、国务院1986年9月15日印发）181

附录二中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知（中共中央1997年1月24日印发）188

附录三 中国共产党农村基层组织工作条例（中共中央1999年2月13日印发）202

附录四 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（中共中央1998年3月30日印发）210

附录五 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（中共中央1996年3月18日印发）219

附录六 《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（中共中央办公厅2004年11月22日印发）227