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目录代序 反贫困斗争任重而道远第一部分 农村经济增长与社会发展一、国民经济持续快速发展1

图：图1-1 全国历年GDP及其增长率1

二、农业在结构调整中平稳增长3

图1-2 历年粮食产量3

图1-3 农产品生产价格总指数4

图1-4 农产品进出口情况5

三、农民收入稳步增加，消费结构进一步改善5

图1-5 农民人均纯收入及增长速度6

四、农村投资继续增长，基础设施建设进一步加强7

五、农村社会事业稳定发展8

六、国民经济与社会发展中的主要问题9

第二部分 全国农村贫困状况一、贫困人口规模11

二、贫困人口分布12

图2-1 全国农村贫困人口和低收入人口合计分布变化12

三、绝对贫困人口增加的原因12

四、收入特征13

表：表2-1 2003年不同农户收入来源14

图2-2 2003年分东中西部贫困人口收入分布14

五、生活消费15

表2-2 2003年不同收入层次农户收入情况15

表2-3 2003年农户人均主要食品消费量16

表2-4 2003年不同农户生活消费支出情况17

表2-5 平均每百户年末拥有主要耐用消费品18

六、生产经营状况18

表2-6 2003年主要农产品生产量及商品率19

表2-7 2003年每百元生产费用获得的收益及农产品出售价格19

七、家庭财产储备20

八、劳动力就业和儿童入学20

表2-8 劳动力文化程度构成20

表2-9 2003年劳动力外出务工情况21

图2-3 不同农户儿童在校率21

九、社区环境22

表2-10 基础设施情况22

十、小结23

第三部分 国家扶贫开发工作重点县贫困监测结果一、贫困人口增加，低收入人口减少25

图3-1 国家扶贫重点县贫困人口分省分布25

图3-2 国家扶贫重点县低收入人口分省分布26

图3-3 国家扶贫重点县贫困及低收入人口各省规模及发生率27

二、经济发展水平低，与全国差距正在扩大28

四、儿童入学率提高、青壮年文盲率下降29

三、基础设施进一步改善29

图3-4 国家扶贫重点县2002、2003年儿童在校率比较30

图3-5 国家扶贫重点县儿童失学原因30

五、农户信贷资金缺乏的问题十分突出31

七、农户人均纯收入增长6％32

六、农户财产增加，生活设施改善32

图3-6 国家扶贫重点县按农民人均纯收入计算的基尼系数33

表3-1 2003年国家扶贫重点县按人均纯收入五等分分组收入及消费情况33

八、农户生活消费稳步增长34

表3-2 国家扶贫重点县人均热量、蛋白质及脂肪摄入量34

九、摄取热量能够满足生存需要，营养结构有待改善34

表3-3 国家扶贫重点县人均食物消费量35

十、农户税费负担显著下降35

十三、文化素质低阻碍劳动力流动36

十二、饮用水困难的问题尚未得到彻底解决36

十一、医疗保险覆盖率低，有病不能及时就医的人数占15％36

表3-4 国家扶贫重点县按年龄分组的劳动力性别文盲率37

表3-5 国家扶贫重点县按文化程度分组的劳动力性别比例37

十四、性别平等程度逐步提高37

表3-6 国家扶贫重点县7-15岁分男女儿童失学情况38

十五、扶贫投资总量增加，资金投向出现调整38

图3-7 国家扶贫重点县扶贫资金使用情况39

表3-7 国家扶贫重点县农户得到的扶贫资金的分组比例40

十六、到村到户的扶贫项目增加，资金落实的针对性增强40

十七、对今后扶贫工作的政策建议42

第四部分 扶贫政策和措施中国政府缓解和消除贫困的政策声明43

近期农业和农村经济政策概述45

加强以工代赈项目的管理措施50

关于开展扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知51

关于扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的补充通知52

关于试运行“财政扶贫资金管理监测信息系统”的通知53

关于印发《农村医疗救助基金管理试行办法》的通知55

关于农村卫生事业补助政策的若干意见56

专栏：专栏4- 1关于农村卫生事业补助政策的若干意见58

关于中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知59

专栏4-2 关于中央财政资助中西部地区农民参加新型合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知60

转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知60

专栏4-3 关于建立新型农村合作医疗制度的意见63

关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》的通知63

表4-1 中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）参考指标66

专栏4-4 《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》67

关于农村卫生机构改革与管理的意见67

专栏4-5 关于农村卫生机构改革与管理的意见69

关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作的指导意见70

专栏4-6 关于加强农村传染性非典型性肺炎防治工作的指导意见73

关于实施农村医疗救助的意见74

专栏4-7 关于实施农村医疗救助的意见75

关于进一步做好农村特困户救济工作的通知76

关于印发《“十五”科技扶贫发展纲要》的通知77

关于基础教育改革与发展的决定80

关于完善农村义务教育管理体制的通知88

关于进一步加强农村教育工作的决定91

关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》的通知97

关于印发《第二期“国家贫困地区义务教育工程”中央专款使用管理办法》的通知101

关于坚决落实贫困地区农村义务教育阶段试行“一费制”收费制度的通知103

关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知104

专栏4-8 水利部出台《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》107

关于深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的通知108

关于扶持人口较少民族发展问题的复函110

关于进一步推动“兴边富民行动”的意见111

专栏4-9 扶持人口较少民族发展111

全国兴边富民行动规划纲要113

第五部分 贫困问题研究、调查报告减缓贫困——中国的努力121

专栏5-1 东莞发展带动减贫122

图5-1 1986-2003年扶贫专项资金投入变化情况124

专栏5-2 小额信贷——老母鸡换大水牛124

专栏5-4 外交部定点扶贫工作125

专栏5-3 国家贫困地区义务教育工程125

专栏5-5 福建、宁夏的扶贫协作126

图5-2 中国农村贫困人口及贫困发生率变化趋势（1978-2003年）127

农村社会救助体系建设研究132

加大科技培训力度，努力提高贫困人口科学文化素质142

表5-1 2002年技术市场成交情况143

专栏5-6 河北省实施“一村一名大学生工程”144

专栏5-7 星火科技培训专项行动145

专栏5-8 送金送银，不如送一个好的带头人146

专栏5-9 中国黄冈大别山农民科技节147

西部地区农村卫生保健现状分析148

表5-2 城乡居民卫生总费用比较149

表5-3 家庭健康询问调查——调查住户贫困户所占比例及其致贫原因构成149

表5-4 调查住户人均年收入、消费支出及其主要消费结构150

表5-5 调查地区居民两周患病率及治疗情况150

表5-6 调查地区患者未采取任何治疗措施（就诊和自我医疗）的人数和原因构成151

表5-7 调查地区医生诊断应该住院而未能住院原因构成151

表5-9 调查人口医疗保障制度构成152

表5-8 调查地区住院者出院原因构成、自己要求出院原因构成152

牧区水利建设是牧区脱贫的关键因素154

完善扶贫开发机制的策略161

中国农村的社会救助163

张家口坝上四县扶贫贷款情况调查167

表5-10 坝上四县支行1999、2000年发放扶贫到户贷款到期收回情况统计表168

2003年中国残疾人扶贫情况170

图5-3 2003年度残疾人扶贫工作基本情况171

与扶贫有关的林业重点工程介绍173

第六部分 统计资料资料使用说明175

1、综合资料176

1-1 贫困状况与区域发展176

1-1-1 历年农村贫困人口及贫困发生率176

1-1-2 历年农村低收入人口及占乡村人口比重176

1-1-3 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县基本情况177

1-1-4 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县综合经济178

1-1-5 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农业、工业、基本建设投资及社会发展179

1-1-6 国家扶贫开发工作重点县扶贫资金使用情况180

1-2-1 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农村环境、资源与生产条件181

1-2 社区发展与农户经济状况181

1-2-2 2003年国家扶贫开发工作重点县村级经济情况182

1-2-3 2003年国家扶贫开发工作重点县当年受灾情况182

1-2-4 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农户人均生产支出及构成183

1-2-5 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县土地及生产性固定资产183

1-2-6 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入及构成184

1-2-7 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均消费支出及构成185

1-2-8 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均食物消费量186

1-3 就业、教育、卫生及扶贫项目村、户参与情况187

1-3-1 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县人口、劳动力就业情况187

1-3-2 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县劳动力文化程度及培训情况188

1-3-3 2003年国家扶贫开发工作重点县劳动力流动情况189

1-3-4 历年全国及国家扶贫开发工作重点县学校数190

1-3-5 历年全国及国家扶贫开发工作重点县专职教师数190

1-3-6 历年全国及国家扶贫开发工作重点县每万人口在校学生人数191

1-3-7 2003年国家扶贫开发工作重点县农村儿童入学情况192

1-3-8 2003年国家扶贫开发工作重点县农村儿童失学情况193

1-3-9 历年全国及国家扶贫开发工作重点县农村医院、卫生院床位和人员数193

1-3-10 2003年国家扶贫开发工作重点县农民健康状况194

1-3-11 2003年部分县市前十位疾病死亡专率及死亡原因构成195

1-3-12 历年监测地区5岁以下儿童死亡率195

1-3-13 历年监测地区孕产妇死亡率196

1-3-14 2003年全国农村地方病防治情况196

1-3-15 2002、2003年国家扶贫开发工作重点县村级扶贫活动参与情况197

1-3-16 2002、2003年国家扶贫开发工作重点县农户参与扶贫活动情况198

2、分地区资料199

2-1 生产、收入与消费199

2-1-1 2003年各地区农机总动力和农村用电量199

2-1-2 2003年各地区化肥使用量和有效灌溉面积200

2-1-3 2003年各地区粮、棉、油播种面积201

2-1-4 2003年各地区粮、棉、油、肉产量203

2-1-5 2003年各地区农村居民年末拥有主要生产性固定资产原值和数量205

2-1-6 2003年各地区农村居民家庭经营费用支出206

2-1-7 2003年各地区农村居民人均纯收入208

2-1-8 2003年各地区农村居民人均生活消费支出209

2-1-9 2003年各地区农村居民人均主要食品消费量212

2-2 教育与卫生213

2-2-1 2003年各地区中小学学校数213

2-2-2 2003年各地区中小学教师数214

2-2-3 2003年各地区中小学在校学生数215

2-2-4 2003年各地区农村乡镇卫生院及床位、人员数216

2-2-5 2003年各地区村卫生室及人员数217

2-3 环境保护与林业218

2-3-1 各地区五次森林资源清查中森林覆盖率218

2-3-2 2003年各地区天然林资源保护工程建设情况219

2-3-3 2003年各地区林业系统自然保护区建设工程情况222

2-3-4 2003年各地区退耕还林工程建设情况223

2-3-5 2003各地区京津风沙源治理工程建设情况225

4、分组资料226

3、国家扶贫开发工作重点县分县资料226

4-1 2003年国家扶贫开发工作重点县按地势分组260

4-2 2003年国家扶贫开发工作重点县按类型区分组261

4-3 2003年国家扶贫开发工作重点县按家庭类型分组262

4-4 2003年国家扶贫开发工作重点县按最高劳动力文化程度分组263

4-5 2003年国家扶贫开发工作重点县按人均纯收入分组264

4-6 2003年国家扶贫开发工作重点县按人均消费水平分组266

4-7 2003年国家扶贫开发工作重点县按人均生产投入分组268

5、指标解释270