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第一章　导论1

第一节　什么是公共经济学1

一、公共经济学的定义1

二、公共经济学与相关学科的关系3

第二节　学习公共经济学的意义8

一、适应了中国经济体制转轨的需要8

二、有助于政府公共政策制定的科学化8

三、有利于公民公共精神的培养9

第三节　结构安排与理论框架9

一、全书的结构安排9

二、全书的理论框架11

第二章　市场缺陷与政府的经济职能14

第一节　市场经济的优越性14

一、市场经济是迄今为止效率最高的经济体制14

二、市场经济是最能满足人的需要的经济体制15

三、市场经济是最能体现个人自由的经济体制15

第二节　市场缺陷的类型学16

一、市场机制不完善带来的缺陷17

二、市场机制的功能性缺陷20

第三节　市场缺陷的表现21

一、自然垄断问题21

二、宏观经济周期问题22

三、公共物品供给问题22

四、外部性问题23

五、优质品问题23

六、社会公平问题23

七、市场秩序问题24

第四节　政府经济职能的定位25

一、明确界定和保护产权25

二、维护公平竞争的市场秩序25

三、合理地进行宏观调控25

四、弥补市场的功能性缺陷26

第五节　政府经济职能转变26

一、制度体系建设：政府职能转变的基础26

二、管理理念变革：从全能政府到有限政府27

三、管理模式变迁：走向开放的公共治理格局27

第三章　公平与效率的抉择29

第一节　公平内涵的理论回顾29

一、马克思主义经典作家的公平思想29

二、西方重要思想家的公平思想33

三、经典公平思想的启示37

四、当代中国语境下的公平分配观38

第二节　效率的内涵和标准44

一、效率的内涵44

二、西方经济学界的效率标准46

三、我国经济学界的效率标准48

第三节　关于公平与效率关系的理论50

一、西方经济学界的公平效率观50

二、我国经济学界的公平效率观53

第四节 中国的抉择——走公平与效率兼顾的发展道路54

一、新中国成立以来分配原则的变迁过程54

二、对“效率优先，兼顾公平”分配原则的反思56

三、走向效率与公平兼顾的发展之路60

四、兼顾公平与效率的可行路径选择62

第四章　公共物品与公共选择65

第一节　满足人民需要的物品的分类65

一、自然物品与人造物品65

二、私人物品与公共物品66

第二节　纯公共物品的定义67

一、非排他性67

二、非竞争性68

第三节　公共物品供给主体的确定68

一、政府69

二、私人企业69

三、社区70

四、第三部门71

第四节　公共物品供给与公共选择72

一、投票机制73

二、利益集团75

第五节 中国公共物品供给机制存在的问题77

第五章　税收公平与税收效率80

第一节　税收常识80

一、税收的构成要素80

二、税收的概念81

第二节　税收目标82

一、维护政府机构的正常运转82

二、维护宏观经济的稳定83

三、提供公共产品和公共服务83

四、调节收入分配84

第三节　税收公平84

一、国民待遇原则85

二、受益原则85

三、支付能力原则86

第四节　税收效率87

一、税收行为本身的效率87

二、税收对经济效率的影响88

第五节　税收转嫁与税收归宿89

一、税收转嫁与税收归宿的含义89

二、税收转嫁的具体形式89

三、税收转嫁存在的条件90

四、判断税收转嫁的标准90

第六章　公共支出的规模与结构92

第一节　公共支出的含义及意义92

一、公共支出的含义92

二、公共支出的意义93

第二节　公共支出的原则94

一、公平原则94

二、量入为出原则94

三、效益原则95

四、公开、透明原则95

第三节　公共支出的规模96

一、公共支出规模的概念96

二、公共支出的规模何以增长97

第四节　公共支出的结构99

一、购买性支出99

二、转移性支出101

第五节　公共支出的预算编制和管理102

一、公共支出的预算编制102

二、公共支出的管理103

第七章　外部性与政府规制105

第一节　外部性问题105

一、市场经济与资源配置105

二、市场失灵与外部性106

三、外部性的含义107

四、外部性的特征108

第二节　政府规制109

一、外部性与政府规制109

二、政府规制的含义110

三、政府规制的措施111

第三节　政府规制与寻租114

一、政府规制的公共利益目标与特殊利益的现实114

二、政府规制失灵概述115

三、寻租与政府规制失灵117

第四节　寻租的危害119

一、导致社会资源的浪费119

二、妨碍有效市场的建立120

三、削弱政府的合法性基础120

四、增加经济活动的交易成本121

五、阻碍社会创新121

六、加大社会不合理的收入差距121

七、阻碍社会的变革和进步122

第五节　从规制到放松规制123

第八章　财政体制变革与公共财政体制建设125

第一节 中国财政体制的历史沿革125

一、高度集中、统收统支的财政体制（1950—1952年）125

二、统一领导、分级管理的财政体制（1953—1979年）126

三、划分收支、分级包干的财政体制（1980—1993年）127

四、分税制的财政体制（1994年至今）128

第二节　中国现行财政体制存在的问题129

一、财政职能错位问题相当严重129

二、财政支出管理不尽合理130

三、财政转移支付不够规范132

四、税制不规范、不统一133

五、财政监督乏力134

第三节　推进中国的公共财政体制建设135

一、深化政府预算制度改革，建立健全科学的财政使用计划体系135

二、科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范公共财政收入体制137

三、转变政府职能，调整财政供给范围，形成规范的公共支出格局138

四、建立规范化的财政转移支付制度139

五、健全财政调控制度，提高财政调控水平140

参考文献142

后记145