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绪论　从需求与供给的角度研究政府职能1

一、问题的提出1

二、国内外研究现状4

三、基本概念的界定8

四、本书的逻辑结构10

五、本书的研究方法12

六、本书的创新性13

第一章　社会需要与政府职能15

第一节　政府职能是社会需要的产物15

一、国家的起源及本质16

二、政府的产生及属性21

三、国家与政府的关系23

第二节　政府职能的内涵25

一、政府职能的含义25

二、政府职能的构成及特点27

三、政府职能的地位33

四、国家职能与政府职能34

小结：社会需要是政府职能存在的理由36

第二章　政府职能的历史变迁与发展规律——从需求与供给的视角37

第一节　政府职能变迁的主要因素38

一、社会形态的更替38

二、政府权力的转移41

三、政治、经济体制的变迁42

四、国际形势的变化44

第二节　政府职能的历史变迁46

一、原始社会的公共管理职能47

二、奴隶社会的政府职能49

三、封建社会的政府职能57

四、资本主义的政府职能69

五、社会主义的政府职能94

第三节　政府职能发展的规律106

一、政府职能总体上的扩张趋势107

二、政府职能需求主导的发展趋势117

三、政府职能内容的动态发展趋势120

四、政府职能供给的社会化和市场化趋势121

五、政府职能供给的纵横分化加速发展趋势123

小结：政府职能变迁及规律是政府职能需求与供给的变迁和发展趋势125

第三章　政府职能的需求与供给127

第一节　政府职能需求与供给的理论分析127

一、政府职能需求与供给的分析框架128

二、政府职能的供给主导与需求主导134

三、政府职能供求的均衡与不均衡135

四、政府职能需求与供给分析的一个案例——泰国的灌溉工程137

第二节　影响政府职能需求的基本因素139

一、政府职能需求的环境决定性140

二、影响政府职能需求变化的因素144

三、政府职能需求：成本与收益分析的一个案例——清河上的造纸厂160

第三节　政府职能的需求定位162

一、统治阶级的职能需求：国家与政府的关系162

二、社会的职能需求：政府与社会的关系166

三、公民的职能需求：政府与公民的关系171

四、市场的职能需求：政府与市场的关系175

五、企业的职能需求：政府与企业的关系182

第四节　政府职能供给的约束条件186

一、政府职能供给的选择性186

二、影响政府职能供给的约束条件187

三、政府职能供给：成本与收益分析的一个案例——再谈清河上的造纸厂206

第五节　政府职能界定的相关分析208

一、政府职能界定的价值目标209

二、政府职能界定的原则217

三、政府职能模式选择221

小结：政府职能需求与供给分析是政府职能界定的前提和基础243

第四章　地方政府职能的供求分析245

第一节　地方政府形成与发展的政府职能分析246

一、地方政府的普遍存在性246

二、地方政府产生与发展的社会需要性249

第二节　中央—地方的关系与地方政府职能255

一、多样化的中央—地方关系模式与地方政府职能256

二、我国中央—地方关系演变与地方政府职能的发展261

三、中央—地方关系改革及对地方政府职能的影响270

第三节　地方政府的职能分析277

一、地方政府职能的需求分析277

二、地方政府职能的供给分析284

三、地方政府的职能范围289

四、地方政府职能特点292

小结：地方政府职能的定位以地方政府职能需求与供给分析为基础295

第五章　民族自治地方政府职能297

第一节　民族自治地方政府职能环境分析298

一、复杂多样的自然环境298

二、立体多维的社会环境300

三、市场化国际化的宏观经济环境308

第二节　民族自治地方政府的自治权310

一、民族自治地方的形成与发展311

二、民族自治地方政府的自治权316

第三节　民族自治地方政府职能主体325

一、民族自治地方政府职能主体的特点和问题326

二、民族自治地方政府职能主体建构的目标和原则330

三、民族自治地方政府职能主体的完善和优化334

第四节　民族自治地方政府职能的基本定位341

一、民族自治地方政府职能定位的目标、原则和模式选择341

二、民族自治地方政府职能的基本定位348

结语366

参考文献377

后记392