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第一章 公文写作与处理总论1

第一节 公文1

一、公文的定义1

二、公文的分类3

三、公文的特点5

四、公文的作用6

第二节 公文处理7

一、公文处理的三大环节7

二、公文处理的四大原则9

第二章 公文的整体构思与表达技巧12

第一节 分类——选择12

一、写作素材的分类12

二、写作素材的选择15

第二节 先论——后说16

一、先论后说的好处16

二、应该这样“先论后说”17

三、不能这样“先论后说”18

第三章 公文格式21

第一节 公文用纸及印装格式21

一、公文用纸幅面21

二、公文用纸的技术指标22

三、公文的印装规范22

第二节 公文版头格式23

一、发文机关标志23

二、公文份号（印刷顺序号）24

三、发文字号24

四、签发（会签）人27

五、秘密等级和保密期限28

六、紧急程度29

七、版头中的分隔线29

八、公文版头常见失误例析29

第三节 公文主体格式31

一、公文标题31

二、主送机关36

三、公文的主体（正文）39

四、附件及附件说明40

五、印章和发文机关名称41

六、签署43

七、成文日期44

八、附注45

九、公文主体常见失误例析46

第四节 版记（文尾）格式48

一、版记中的分隔线48

二、抄送机关49

三、印发机关和印发日期50

四、版记的位置50

五、公文版记常见失误例析51

第五节 公文的特定格式52

一、信函格式52

二、命令（令）格式53

三、纪要格式55

第六节 表格及页码格式55

一、表格的置放格式55

二、页码格式56

第四章 公文文种58

第一节 行政公文文种的演变59

一、20世纪50年代的七类十二种59

二、20世纪80年代早期的九类十五种61

三、20世纪80年代后期的十类十五种62

四、20世纪90年代的十二类十三种63

五、面向21世纪的十三类十三种64

六、2012年的十五类十五种65

第二节 文种变化特点与规律66

一、文种变化的特点和局限66

二、文种变化规律与展望68

第三节 文种的选用69

一、文种的作用69

二、文种的选用标准70

第四节 现行文种辨析71

一、命令（令）的适用范围71

二、议案的适用范围72

三、决定与决议的联系和区别72

四、会议纪要与会议决议的联系和区别73

五、公报与公告的联系和区别73

六、公告与通告的联系和区别74

七、通告与通知的联系和区别74

八、通知与通报的联系和区别74

九、批复的适用范围75

十、报告与请示的联系和区别75

十一、意见的适用范围77

十二、报告与简报的联系和区别78

第五章 行文规则和稿本81

第一节 行文规则81

一、严格按照隶属关系和职权范围行文81

二、行文方式要根据工作需要灵活掌握81

三、越权行文无效82

四、会商、会签与联合行文的原则性和灵活性82

五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致85

六、尽量减少行文层次85

七、公文一般不得报送领导人个人85

八、分清主送与抄送（禁用抄报）86

九、经发文机关批准，公文可以公开发布86

第二节 公文稿本87

一、草稿87

二、定稿87

三、正本87

四、副本88

五、存本88

六、试行本88

七、暂行本88

八、不同文字的文本88

第六章 公文制发程序90

第一节 文稿交拟与领导人意图90

一、领导人交拟的三种方式90

二、弄清发文意图91

三、准确把握领导人的真实意图92

四、把握领导人意图中的几个技术性问题93

第二节 文稿审核94

一、文稿审核的作用95

二、审核人及其组织形式95

三、审核的重点96

四、审核的步骤与方法102

五、审核过程中的六个技术性问题103

第三节 签发 发文登记 版面设计 复核106

一、签发106

二、发文登记108

三、版面设计108

四、复核109

第七章 法定公文的撰写113

第一节 命令（令）、决定、决议113

一、命令（令）113

二、决定117

三、决议125

第二节 通告、公告128

一、通告128

二、公告130

第三节 通知、通报134

一、通知134

二、通报154

第四节 报告、请示161

一、报告161

二、请示168

第五节 批复、意见171

一、批复171

二、意见174

第六节 议案、纪要、函190

一、议案190

二、纪要194

三、函200

第八章 常用公文的撰写207

第一节 工作计划207

一、工作计划的概念207

二、工作计划的作用207

三、工作计划的种类207

四、工作计划的拟写步骤208

五、工作计划应该这样写208

六、工作计划不能这样写213

第二节 信息（简报）的写作215

一、信息工作的渊源215

二、信息（简报）的格式216

三、信息（简报）应该这样写218

四、信息（简报）不能这样写220

第三节 工作总结221

一、总结与调查报告的区别221

二、总结的分类222

三、总结的写作格式223

四、总结应该这样写225

五、总结不能这样写226

第四节 述职报告238

一、述职报告的作用238

二、述职报告应该这样写239

三、述职报告不能这样写240

第五节 规章制度242

一、规章的概念242

二、规章的种类242

三、规章应该这样写259

四、规章不能这样写262

第九章 收文办理程序271

第一节 签收与登记271

一、收文的范围271

二、签收272

三、拆封272

四、收文登记273

第二节 收文分发274

一、阅文274

二、填写收文处理笺275

三、分发275

第三节 收文初审 拟办 批办 分送277

一、收文初审277

二、拟办277

三、批办279

四、分送280

第四节 传阅 承办 催办 查办 答复 注复280

一、传阅280

二、承办282

三、催办283

四、查办284

五、答复285

六、注复285

第十章 公文归档287

第一节 立卷准备287

一、编制立卷类目表287

二、平时归卷290

三、归档范围290

四、不归档文件材料的范围292

第二节 案卷归档的步骤与方法293

一、组合案卷293

二、编目定卷296

三、填写案卷卷皮（盒）300

四、案卷归档302

第三节 按“件”归档的步骤与方法303

一、“件”的含义303

二、按“件”归档的整理原则和质量要求303

三、按“件”归档的方法303

附录一 中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示（1981）308

附录二 党政机关公文处理工作条例（2012）311

附录三 国家行政机关公文处理办法（2000）317

附录四 公文处理暂行办法（1951）323