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第一章 中央部门预算改革总体回顾1

一、中央部门预算改革的背景1

二、2000—2002年部门预算改革的主要内容2

（一）2000年中央部门预算改革2

（二）2001年中央部门预算改革3

（三）2002年中央部门预算改革4

三、2000—2002年中央部门预算改革的总体评价6

（一）改革的阶段性成果6

（二）需要进一步解决的问题9

第二章 2003年中央部门预算安排的基本方向与原则13

一、预算安排的基本方向13

二、预算安排的基本原则15

（一）合法性原则15

（二）真实性原则15

（三）稳妥性原则16

（四）重点性原则16

（五）完整性原则17

（六）透明性原则17

（七）部门参与性原则17

（八）绩效性原则18

第三章 2003年中央部门预算改革19

一、进一步规范基本支出与项目支出管理19

二、继续推进政府收支分类改革20

三、规范和强化政府资产管理，为部门预算编制创造有利条件20

四、制订统一、规范的预算编制操作规程21

五、进一步做好预算编制的准备、协调工作21

六、加强预算编制的业务培训与技术服务工作22

第四章 中央部门预算编制规程23

一、中央部门预算编制总体规程23

（一）预算编制时间表23

（二）预算编制流程25

二、中央部门编制预算的内部组织分工建议26

（一）基本组织体系26

（二）内部职责分工26

（三）有关基础工作要求27

三、中央部门编制预算的程序及各阶段的具体工作28

（一）准备阶段28

（二）“一上”及审核阶段30

（三）“一下”阶段32

（四）“二上”阶段33

（五）“二下”阶段34

四、部门预算的执行与调整35

（一）预算执行35

（二）预算调整35

第五章 2003年中央部门收入预算编制38

一、中央部门收入预算的编制内容38

（一）中央部门收入预算38

（二）纳入预算管理的政府性基金收入预算40

二、中央部门收入预算编制的程序和要求41

三、强化收入测算分析，做好部门收入预算编制工作42

（一）财政拨款收入的测算42

（二）预算外资金等其他收入的测算43

第六章 2003年中央部门基本支出预算的编制45

一、编制基本支出预算的总体设想45

二、基本支出定额项目及内容45

（一）基本支出内涵的变化46

（二）基本支出定额项目46

（三）定额项目与一般预算支出目级科目的关系47

（四）定额项目的具体内容49

三、中央部门行政单位和事业单位的分类52

（一）行政单位的分类52

（二）事业单位的分类52

四、2003年基本支出预算改革的范围53

五、基本支出预算的编制原则64

（一）综合预算的原则64

（二）优先保障的原则64

（三）定员定额管理的原则64

六、基本支出定员定额标准的制定66

（一）制定定员定额标准的依据66

（二）制定定员定额的一般程序和方法66

（三）基本支出预算控制数的形成69

（四）2003年行政单位定员定额标准的制定69

（五）2003年试点事业单位定员定额标准的制定70

七、基本支出预算的编制72

八、定额标准和基本支出预算的调整73

（一）定额标准的调整73

（二）基本支出预算的调整73

第七章 2003年中央部门项目支出预算的编制75

一、编制项目支出预算的总体设想和实施步骤75

二、项目支出预算改革的回顾76

三、《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》的主要内容77

（一）关于项目的分类与适用范围78

（二）关于项目库的设立和项目库中项目的管理78

（三）关于项目申报78

（四）关于项目的审核和项目支出预算的批复79

四、项目的分类和内容79

五、2003年项目支出预算编制的范围、内容和方法82

（一）项目支出预算改革的范围82

（二）项目支出预算编制的要求和方法83

六、项目库管理办法87

七、《中央部门项目申报文本（范本）填报方法》89

（一）项目申报表填报说明90

（二）项目申报书说明92

八、非试点部门和单位项目支出预算的填报96

第八章 预算外资金管理与改革97

一、预算外资金管理沿革97

二、预算外资金管理存在的问题101

三、深化“收支两条线”改革的具体内容102

四、深化“收支两条线”改革对预算管理改革的重要意义104

五、预算外资金管理改革的方向及需要进一步研究的问题105

第九章 2003年政府收支分类改革107

一、政府收支分类改革的必要性107

二、改革的指导思想、基本原则及总体步骤108

（一）指导思想108

（二）基本原则108

（三）总体步骤109

三、2003年改革的主要内容110

（一）收入分类110

（二）支出功能分类（类、款、项级科目）110

（三）支出经济分类（目级科目）111

（四）基金科目111

第十章 2003年部门预算报表体系112

一、中央部门预算报表体系的总体设计思路112

二、中央部门预算表114

（一）预算表的构成114

（二）预算表的设计目的115

（三）预算表的具体调整情况118

三、中央部门预算录入表120

（一）录入表的构成120

（二）有关概念121

（三）编码设置121

（四）资金填列范围122

（五）录入表内部构成及具体填报方法122

（六）其他需要说明的问题138

四、中央部门预算录入表数据勾稽关系140

（一）表内数据勾稽关系140

（二）表间数据勾稽关系141

第十一章 地方部门预算改革144

一、总体进展情况144

二、地方部门预算改革的主要内容和形式146

（一）改革传统功能预算编制形式，实行部门预算147

（二）参照中央部门预算编制改革办法，分别编制基本支出预算与项目支出预算147

（三）改变预算编制内容，实行综合预算148

（四）改进预算编制方法，实行零基预算149

（五）细化预算编制，强化预算约束151

（六）完善预算编制程序，实行标准周期预算151

附录153

楼继伟同志在财政收支情况通报和2003年中央部门预算编制工作会议上的讲话（2002年7月11日）153

国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知2001年12月10日国办发［2001］93号167

财政部关于编制2003年中央部门预算的通知2002年7月4日财预［2002］395号178

财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》（试行）的通知2002年6月19日财预［2002］355号184

财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）的通知2002年6月19日财预［2002］356号190

财政部关于印发《中央本级项目库管理规定》（试行）的通知2002年7月10日财预［2002］358号196

2003年中央部门预算表220

2003年中央部门预算录入表235

2003年中央部门预算录入表与预算表对应关系图251

2002年省级部门预算报表体系构成252

后记307