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绪论1

第一节 治理、城市政府治理与政务信息化1

第二节 研究方法与意义4

第三节 研究框架12

第一章 西方国家城市自治政府体制之比较14

第一节 美国城市自治政府体制14

一、市长议会制14

二、市委员会制16

三、议会—市经理制18

四、市行政长制19

第二节 英国的城市自治政府体制20

第三节 日本城市自治政府体制22

第四节 大都市地区的政府治理体制及其改革23

一、分工协作型城市政府管理范式25

二、美国城市的合并及其范式27

三、合并并非一帆风顺28

第二章 中国城市政府31

第一节 中国特色的市政体制31

第二节 市街体制之变迁33

第三节 市领导县体制之变迁37

第三章 解读前信息社会城市政府职能43

第一节 前信息社会市政职能43

一、多维视角下的市政职能43

二、市政职能的价值取向44

三、现代市政职能结构46

第二节 多维视角下的城市50

一、西方学者视野中的城市50

二、剖析城市规模54

三、城市的行政地位59

四、多元的职能中心城市63

五、城市竞争力64

第三节 差异与冲突：反思中国城市政府治理67

一、城市发展行政化67

二、市县关系紧张化69

三、城市功能界线模糊化71

四、高成本运行的城市政府72

第四章 以服务为导向：信息社会西方的市政职能73

第一节 西方公共服务市场化之比较73

一、以服务为导向的市政职能73

二、公共服务市场化的改革模式77

第二节 公共服务理论的创新——新公共服务理论86

一、新公共服务的理论基础86

二、新公共服务的原则90

三、新公共服务理论对于我国城市公共服务改革之启示99

四、新公共服务的理论蕴涵与展望102

第三节 美国城市政府公共服务私营化改革的再解读103

一、美国地方政府公共服务私营化的兴起103

二、公共服务私营化的核心问题之一：竞争106

三、公共服务私营化的核心问题之二：政府公共管理能力的解读111

四、关于美国地方公共服务私营化的结论与反思116

五、公共服务改革中的合作范式与思考120

第五章 信息社会我国市政职能的嬗变与创新128

第一节 市政职能创新的战略与目标128

第二节 城市社区职能的凸显——社会服务职能与政府职能的剥离129

一、社区的历史变迁129

二、城市社区与基层治理135

三、社区治理的价值取向138

四、当前社区治理体制之弊端141

五、我国社区服务的发展方向与趋势145

第三节 专门职能的突出：城市政府危机管理职能的凸显150

一、危机及其产生原因之分析150

二、危机管理156

三、政府、媒体与危机管理160

四、构建信息社会的城市政府危机管理体制177

五、反思：电子政务对政府危机管理之挑战197

第六章 信息社会的上海政府治理与公民参与200

第一节 信息技术与城市治理200

一、信息技术与治理现代化200

二、信息技术与公共服务201

第二节 信息社会上海市民参政与政府治理205

一、市民素质与市民参政205

二、公民参政新范式212

第三节 新公共参与理论237

一、新公共参与之挑战239

二、新公共参与之基础240

第四节 增长的公民参与诉求之困惑243

一、不断激增的公民参与之诉求243

二、公共参与的困惑248

三、公共参与的挑战250

第五节 公共参与方法之创新255

一、公共参与的理论演变255

二、公共参与的代表性？258

三、公共参与提升了决策质量？263

四、公共参与：和谐社会的保障机制265

第七章 城市治理的创新——电子政府与电子政务271

第一节 电子政府、政府能力与政府成本271

一、电子政府与政府能力271

二、电子化政府的管理模式272

三、电子政府与政府成本274

第二节 美国城市政府的电子政务278

一、电子政务与电子商务279

二、电子政府发展的新趋势285

第三节 英国城市电子政务287

一、电子政府发展战略289

二、电子政府之特色289

第四节 我国城市电子政务291

一、当前我国电子政务之现状291

二、电子政务发展的理论思考301

第五节 上海电子政府建设之个案303

一、数字化城市治理体制之建构304

二、“数字化城市”的理论思考305

三、数字上海之阶段性成就306

第八章 城市政府治理的新趋势315

第一节 权力分散化和公共服务社会化316

一、新时期美国市政体制改革之动因316

二、美国市政改革之主要举措317

第二节 美国城市政府治理改革中的竞争、合作与未来322

一、城市政府治理中的竞争与合作322

二、多元化的治理形态与网络治理323

第三节 我国城市政府治理的新范式——自治型城市治理范式325

一、社区自治——以浦东的潍坊街道为个案327

二、城市自治机构333

第四节 服务型城市政府治理范式336

一、服务型政府与政府治理336

二、服务型城市政府建设的理论探讨339

第五节 学习型政府治理范式——以上海为个案341

一、学习型政府与学习型社区341

二、以上海江宁路街道社区学校和学习型社区的建设为个案348

参考文献360

后记369