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1 概述1

1.1 为什么要编写水白皮书1

1.2 编写白皮书的目的2

1.3 白皮书的结构与内容3

2 自然、社会经济和体制概况5

2.1 引言5

2.2 自然及生物概况5

2.2.1 气候6

2.2.2 地质6

2.2.3 土壤7

2.2.4 土地利用8

2.2.5 水文地理8

2.2.6 生物环境9

2.2.7 结论10

2.3 社会经济概况10

2.3.1 引言10

2.3.2 人口11

2.3.3 旅游18

2.3.4 灌溉20

2.3.5 工业25

2.3.6 能源26

2.4 体制概况28

2.4.1 地区组织和自治区29

2.4.2 立法现状29

2.4.3 机构与组织41

2.5 国际环境42

2.5.1 一体化43

2.5.2 特殊影响44

3 现状、出现的问题及可预见的问题45

3.1 水资源状况45

3.1.1 引言：资源概念45

3.1.2 资源的定量问题46

3.1.3 水资源评估50

3.1.4 自然资源58

3.1.5 可利用水资源84

3.1.6 资源转移106

3.1.7 总的可用性109

3.1.8 未来的不确定性111

3.2 水质120

3.2.1 概述120

3.2.2 基本状况和法律法规120

3.2.3 水质知识、监测网络123

3.2.4 河流污染127

3.2.5 水体污染142

3.2.6 地下水污染143

3.2.7 水质目标147

3.2.8 有关水质的国际协议148

3.2.9 国家废水收集和处理规划150

3.2.10 排放条例152

3.3 使用和需求153

3.3.1 基本概念和术语153

3.3.2 用水和需水概况155

3.3.3 城市供水158

3.3.4 工业用水174

3.3.5 农业用水177

3.3.6 能源利用195

3.3.7 水产业198

3.3.8 休闲娱乐用水199

3.3.9 环境需求201

3.3.10 用水和需水现状概况204

3.3.11 气候变化对水需求的影响205

3.3.12 与其他国家的比较206

3.4 水资源的开发、配置和储备208

3.4.1 概述与基本概念208

3.4.2 用水权与用水许可209

3.4.3 水权登记与水管理登记212

3.4.4 公共地域储备219

3.5 现在的配置系统220

3.5.1 用水系统的制图模型220

3.5.2 水资源配置系统的理论分析模型224

3.5.3 总结229

3.6 跨流域调水的经验230

3.6.1 塔霍河至塞古拉河调水工程230

3.6.2 向塔拉戈纳的小型调水工程234

3.6.3 其他调水236

3.6.4 调水的环境后果237

3.7 水经济238

3.7.1 水作为经济生产要素之一238

3.7.2 现行经济—财务体制244

3.7.3 调水的经济管理257

3.8 水资源公共管理261

3.8.1 介绍261

3.8.2 当前水资源管理中存在的主要问题261

3.8.3 环境挑战262

3.8.4 消费者协会262

3.9 公共水域的保护和恢复263

3.9.1 隔离263

3.9.2 河流报告：保护和治理264

3.9.3 特别保护区域266

3.9.4 经济开发场所272

3.9.5 发展社会用途272

3.9.6 修复水域林业272

3.9.7 监控和管理公共领域274

3.10 水利基本设施275

3.10.1 系统和类型275

3.10.2 西班牙水利资产评估286

3.10.3 基础设施的保持、维护、更新和现代化286

3.10.4 水利设施的安全和技术规章287

3.10.5 水利基础设施的法律体制288

3.11 干旱问题291

3.11.1 介绍291

3.11.2 近期经验293

3.11.3 行动指南295

3.12 丰水和洪水296

3.12.1 导言296

3.12.2 防治措施的背景301

3.12.3 行为标准302

3.12.4 可行措施307

3.12.5 国民防洪规划310

3.13 国际环境311

3.13.1 导言311

3.13.2 水政策的超国家本质311

3.13.3 结论316

3.14 与葡萄牙的合作317

3.14.1 导言317

3.14.2 地理框架317

3.14.3 界河的水资源318

3.14.4 界河的水质318

3.14.5 双边协议319

3.14.6 现状和未来319

3.15 水资源的研究和发展320

3.15.1 导言320

3.15.2 大学320

3.15.3 公共研究机构321

3.15.4 水资源方面的其他研究开发工作321

3.15.5 自治州的CICYT和其他机构322

3.15.6 水资源的教育普及322

3.15.7 水资源科学协会以及专业组织323

3.15.8 关于水资源的出版物和信息324

4 新水政策的基础326

4.1 水政策的概念326

4.1.1 “水利”政策和水政策326

4.1.2 水政策的制度属性327

4.1.3 新的概念和方法329

4.2 传统模式的危机329

4.2.1 先例和历史环境329

4.2.2 新社会力量的出现及观点的多样性332

4.2.3 不断增加的环境成本333

4.2.4 成本和效益的不确定性334

4.2.5 水政策经济目标的危机334

4.2.6 政治和地区间的紧张状态336

4.2.7 国际背景336

4.2.8 结论：需要一个新的基础336

4.3 法律基础338

4.4 环境基础339

4.4.1 将水视为一种自然资源339

4.4.2 自然资源管理的难点342

4.4.3 合理利用与可持续发展345

4.4.4 环境影响347

4.4.5 环境指标349

4.4.6 结论350

4.5 经济基础351

4.5.1 自然资源保护需要经济手段351

4.5.2 水作为生产性经济资产的概念352

4.5.3 水作为环境资产的经济政策353

4.5.4 水利项目的经济评估359

4.6 社会政治基础360

4.6.1 水作为社会资产361

4.6.2 地区感和对繁荣的期望362

4.6.3 水力的团结性363

4.7 技术基础364

4.7.1 传统方法和未来远景364

4.7.2 可能的措施和行动364

4.7.3 程序和方法上的改进371

5 水规划375

5.1 水规划进程的历史背景375

5.1.1 1902年的《灌溉渠道和湿地总体规划》及其仿效规划375

5.1.2 1933年的《国家水利工程规划》376

5.1.3 1940年的《公共工程总体规划》376

5.1.4 经济和社会发展规划377

5.1.5 特殊地区规划和利用规划377

5.1.6 1979年的法令、1980年的流域规划初稿和前期研究377

5.1.7 1985年《水法》中的水规划378

5.1.8 水规划进程历史发展概述378

5.2 水规划的法律情势379

5.2.1 对行政管理规划的需求380

5.2.2 规划活动的《宪法》基础380

5.2.3 在水规划方面的权限381

5.2.4 公共行政部门之间的关系：一般原则382

5.2.5 合作和联合规划：融资382

5.2.6 水规划与《水法》：法律和规划的两重性383

5.2.7 水规划与其他规划之间的关系383

5.2.8 不同行政部门规划之间的冲突：协调原则385

5.2.9 流域管理规划和国家水文规划在时间上的优先次序385

5.3 流域管理规划的历史和现状386

5.3.1 规划起草的历程：经验和结果386

5.3.2 缺少规划的状况：经验和结论389

5.3.3 国家水理事会的规划报告过程389

5.3.4 政府批准规划的过程391

5.4 国家水文规划（NHP）的历史和现状392

5.4.1 1993年国家水文规划法的初步设计392

5.4.2 目前的形势：一些基本原则393

5.5 国家水文规划法案的内容393

5.5.1 协调不同流域管理规划的必要措施393

5.5.2 流域管理规划提出的可能替换方案396

5.5.3 不同流域管理规划地域间调水的预测和条件396

5.5.4 资源利用规划以及对现有生活或灌溉用水影响的可预见调整397

5.5.5 国家水文规划其他可能的内容398

5.6 国家水文规划可能批准的调水项目398

5.6.1 概述398

5.6.2 水量平衡：规划地区的缺水和富水399

5.6.3 缺水系统的确定400

5.6.4 富水系统的确定400

5.6.5 可能的调水401

5.7 对新水政策的其他建议401

5.7.1 规划的局限性以及对其他手段的需求401

5.7.2 水服务：不同地区行政部门之间共同的责任402

5.7.3 私人参与基础设施的融资404

5.7.4 水行政管理的改革405

5.7.5 水权控制和登记程序改革406

5.7.6 改革缔约合同程序406

5.7.7 《水法》改革408

附录Ⅰ409

附录Ⅱ412