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中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见1

1．在粮食增产、农民增收的好形势下，为什么2005年中央继续出台关于农村工作的一号文件19

2．2005年中央一号文件为什么把加强农业综合生产能力建设作为主题21

3．进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度25

4．继续对种粮农民实行直接补贴，加大良种补贴和农机具购置补贴力度27

5．继续对主产区重点粮食品种实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制32

6．搞好农业生产资料供应和市场管理，控制农资价格过快上涨35

7．为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励补助39

8．建立粮食主产区和主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持主产区加强生产能力建设43

9．中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一定资金，设立小型农田水利补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利建设予以支持46

10．从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度50

11．严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动54

12．修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免57

13．加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率60

14．加快推进农村土地征收、征用制度改革62

15．各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益64

16．中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田68

17．加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套72

18．在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法74

19．要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果77

20．大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制79

21．深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系83

22．继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。从2005年起，国家设立超级稻推广项目87

23．认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力89

24．要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度92

25．在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的安全饮水问题，有关部门要抓紧制定规划94

26．调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准98

27．增加扶贫开发投入，加强贫困地区农村基础设施建设，引导农民治水改土修路，实施扶贫整村推进计划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐101

28．继续搞好集贸市场和批发市场建设，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式104

29．各省、自治区、直辖市要加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通108

30．加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法111

31．要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，以市场需求为导向，改善品种结构，优化区域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡114

32．要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业117

33．通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地区发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施120

34．从2005年起，实施奶牛良种繁育项目补贴124

35．搞好动物防疫是确保畜牧业稳定发展的根本保障，事关人民群众的身体健康和社会公共安全，要下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系128

36．尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐133

37．农业发展银行对符合条件的以粮棉油生产、流通或加工转化为主业的农业产业化龙头企业，可以提供贷款137

38．支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费141

39．进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施145

40．继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率149

41．加快农村小型基础设施产权制度改革152

42．要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系156

43．培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村兴办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作158

44．有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织162

45．适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，加快农村劳动力转移166

46．要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%170

47．到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐174

48．坚持以农村为重点的卫生方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作177

49．有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度182

50．要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度186