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总论1

第一章 “十一五”期间陕西省国民经济发展的总体目标3

1.1 陕西经济发展的基础背景3

1.1.1　发展速度快，增长总量多3

1.1.2　投资调控力度加大，薄弱环节的投资进一步加强4

1.1.3　经济结构不断优化，工业的主导作用进一步凸显4

1.1.4　基础设施建设取得重大进展4

1.1.5　高度重视生态环境建设和保护5

1.1.6　六大特色产业得到重大发展5

1.1.7　改革攻坚有所突破，社会市场化程度进一步提高5

1.1.8　对外开放迈上新台阶，经济发展活力进一步增强5

1.1.9　政府职能和管理经济的方式进一步转变，政务公开得到加强6

1.1.10　社会保障日益完善，人民生活进一步改善6

1.2 陕西经济发展的实施条件、困难和问题7

1.2.1 “十一五”时期陕西省发展的机遇和有利条件7

1.2.2 “十一五”时期陕西省发展面临的困难和问题8

1.3 陕西经济发展战略的基本原则11

1.3.1　坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题12

1.3.2　坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构12

1.3.3 坚持继续扩大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口的拉动作用12

1.3.4　坚持城乡、区域协调发展，努力提高全省发展的整体水平12

1.3.5　坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力13

1.3.6　坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署13

1.3.7　坚持以人为本，努力构建和谐陕西13

1.4 陕西经济社会发展的战略重点和战略目标13

1.4.1 “十一五”时期全省发展的总体思路13

1.4.2　在解决瓶颈制约和薄弱环节上实现突破14

1.4.3　发展重点与工作着力点15

1.4.4 “十一五”全省经济社会发展的总体战略目标15

第二章 “十一五”期间陕西社会主义新农村建设与农业发展战略18

2.1 农业改革历程与社会主义新农村建设的意义18

2.1.1　农业改革的历程及其问题18

2.1.2　推进社会主义新农村建设20

2.2　社会主义新农村建设的指导思想21

2.2.1　加大支持力度、加强建设指导21

2.2.2　统筹城乡、工农发展22

2.3 陕西社会主义新农村建设的主体内容23

2.3.1　加快农村经济发展24

2.3.2　加快改善农村面貌30

2.3.3　新农村建设的农村、农业工程34

第三章　陕西“十一五”基础设施建设战略37

3.1　水利设施建设37

3.1.1　城乡供水体系建设37

3.1.2　建立和完善农业高效灌溉体系38

3.1.3　城乡防洪安全保障体系建设38

3.1.4　陕西“十一五”实施的主要水利工程39

3.2　交通体系建设42

3.2.1　铁路：通江达海辐射全国43

3.2.2　建成“一纵三横两环”公路网43

3.2.3　构建“一主四辅”航空运输格局45

3.2.4　水运和管道45

3.3　信息化建设46

3.3.1　传输系统建设46

3.3.2 “数字陕西”建设46

3.3.3　应用体系建设46

第四章　陕西“十一五”资源环境战略47

4.1 陕西能源的开发和利用现状47

4.1.1　陕西能源资源概况47

4.1.2　陕西能源开发和利用的现状48

4.1.3 “十一五”期间陕西能源开发和利用战略50

4.2 土地资源的合理利用51

4.2.1　陕西省土地资源概况51

4.2.2　土地资源的合理利用51

4.3　矿产资源的综合开发和利用52

4.3.1　矿产种类及矿产地（矿区）52

4.3.2　陕西矿产储量潜在价值52

4.3.3　矿产资源储量及在全国、西北地区的地位52

4.3.4　矿产分布特点53

4.3.5　探明矿产勘查程度及储量利用情况53

4.4　陕西生物资源54

4.4.1　陕西生物资源概况54

4.4.2　生物资源的开发和利用54

4.5 水资源56

4.5.1　水资源现状56

4.5.2　水资源的开发利用和保护56

第五章　陕西“十一五”产业发展战略58

5.1 产业结构的优化升级58

5.1.1　产业发展的核心与支撑59

5.1.2　产业结构优化升级的目标62

5.2　产业发展的重点65

5.2.1　加快工业化进程——三大支柱产业和八大主导装备制造业65

5.2.2　六大特色产业68

5.2.3　三大特色现代服务业72

5.3 产业的发展方式76

5.3.1　坚持可持续的经济增长方式77

5.3.2　加快建设资源节约型社会77

5.3.3　积极发展循环经济77

5.3.4　改造提升传统产业，促进产业集群发展78

5.3.5　不断扩大对外开放78

5.4　深化经济体制改革，保证和促进产业发展80

5.4.1　完善现代市场经济体系80

5.4.2　深化以国有企业为重点的各项改革81

5.4.3　推进财政、税收、价格、金融体制改革82

5.4.4　大力促进非公有制经济和中小企业发展82

第六章　陕西城镇化与城市群建设战略84

6.1　加快陕西城镇化进程84

6.1.1　陕西城市群发展的机遇与挑战84

6.1.2　陕西城市群发展思路与模式85

6.2　完善城镇基础设施功能89

6.2.1　基础设施建设89

6.2.2　城市环境建设91

6.2.3　交通设施建设91

6.2.4　加快信息资源开发利用92

6.2.5　大力发展各项社会事业92

6.2.6　进一步加强城市管理93

6.3 陕西城市群地位及主导产业93

6.3.1　关中城市群地位及主导产业94

6.3.2　陕北城市群地位及主导产业97

6.3.3　汉江城市群地位及主导产业97

第七章　陕西生态环境发展战略99

7.1 建设资源节约型、环境友好型社会99

7.1.1　建设资源节约型社会100

7.1.2　建设环境友好型社会102

7.2　农业生态环境103

7.2.1　解决农产品污染问题103

7.2.2　推动循环型农业的发展104

7.2.3　加快治理水土流失和荒漠化104

7.2.4　抓好重点项目区的治理任务105

7.2.5　合理配置资源，大力建设生态农业105

7.2.6　依靠科技进步，提高生态建设水平106

7.2.7　强化预防监督，加大执法力度106

7.3 工业生态环境106

7.3.1 “十一五”是陕西转变经济增长方式的重要时期106

7.3.2　走新型工业化道路就是走可持续发展道路107

7.3.3　走新型工业化道路必须坚持发展战略的创新109

7.3.4　矿区和旅游资源开发区的环境整治110

7.3.5　加强工业污染防治110

7.4　生态环境建设111

7.4.1　动员全社会广泛参与，全面治理水土流失111

7.4.2　营建四大“绿海”工程112

7.4.3　综合整治，维护秦岭生态屏障功能112

7.4.4　建设特种类型自然保护区，保护生物多样性113

7.4.5　在水资源开发、利用和保护方面实现新突破113

7.5 污染防治和环境保护114

7.5.1 “一河两江”为重点的流域治理115

7.5.2　有效改善大气环境质量115

7.5.3　城市环境的综合整治116

7.5.4　固体废物实现安全处置116

7.5.5　确保核与辐射环境安全117

7.5.6　加强环境综合监管能力建设117

7.5.7　开发环保产业和加强环境监测117

7.6 生态环境发展战略的实施保障118

7.6.1　坚持科学的发展观，落实环境保护责任118

7.6.2　坚持依法管理，强化执法手段，加大监管力度118

7.6.3 加大环保投入，完善有利于环境保护的市场机制与政策119

7.6.4　依靠科技进步，大力发展环保产业119

7.6.5　提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制120

第八章　协调区域发展　构建和谐社会121

8.1 统筹协调区域发展121

8.1.1　促进关中、陕南、陕北协调发展122

8.1.2　加快建设四大基地122

8.1.3　合理规划主体功能区125

8.2　努力构建和谐社会127

8.2.1　保障群众切身利益127

8.2.2　提高公共安全水平129

8.2.3　全面发展社会事业131

8.3　构建和谐社会的政治保障134

8.3.1 加强和改善党的领导，进一步提高党领导经济社会发展的水平134

8.3.2　进一步加强政府自身建设，全面提高行政能力135

8.3.3　加强民主法制建设，切实推进依法治省进程136

8.3.4　深入开展精神文明建设137

8.3.5　充分发挥全省各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用137

第九章　陕西区域经济发展战略研究139

9.1 改革开放以来陕西区域经济发展战略的历史回顾139

9.1.1 “一机两翼”或“一身两翼”战略139

9.1.2　陕北煤、油、气，关中“一带两城”，陕南“铁、公、机”战略139

9.1.3 “陕北煤油气、关中高科技、陕南林特水”战略140

9.1.4 “两开、三变、四换”战略140

9.1.5　其他战略思路141

9.2　陕西区域经济发展战略新思路141

9.2.1　陕西经济发展现状及战略新思路141

9.2.2　三大区域四大基地战略143

9.2.3　工业强省和项目带动战略148

9.3 实践检验之结果149

9.3.1　陕北能源化工基地149

9.3.2　关中高新技术产业基地151

9.3.3　渭北绿色果业基地和关中畜牧产业基地152

9.3.4　陕南现代中药产业基地153

9.4　现行战略实施过程中存在的问题153

9.4.1　关中“一线两带”发展过程中存在的主要问题153

9.4.2 以渭北优质苹果产业基地为主的涉农产业发展存在的主要问题155

9.4.3　陕北能源化工基地建设目前存在的主要问题155

9.4.4　陕南以现代中药产业基地建设为主的药、水、游三大主导产业发展存在的主要问题156

9.4.5 三大区域四大基地建设，从总体上看存在的主要问题157

9.5 解决问题的对策和思路157

9.5.1 在关中一线两带，要围绕发展中存在的问题，重点从以下几个方面进行突破157

9.5.2　在渭北果业基地，要着力从以下几个方面加快基地发展168

9.5.3 针对陕北能源化工基地建设发展存在的问题，今后应重点抓好以下几个方面170

9.5.4　以现代中药产业基地为主的陕南三市，今后加快发展应重点抓好以下几个方面的工作174

9.6　对调整后的“三大区域、四大基地”战略的新认识181

9.6.1　新兴工业园区的建设181

9.6.2　加大创新力度182

9.6.3　陕南绿色产业发展183

附件1：“十一五”相关名词概念186

附件2：陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要197

附件3：各地区相关资料250

西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要250

铜川市“十一五”经济发展战略研究294

宝鸡市“十一五”经济发展战略研究308

咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要337

渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要368

汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要385

安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划423

商洛市经济社会发展“十五”回顾与“十一五”展望442

延安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要472

榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）502

杨凌农业高新技术产业示范区“十一五”经济发展战略规划520