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导论 政策分析的学科范式1

第一节 政策分析的对象、性质和类型1

一、什么是政策分析1

二、政策分析的学科性质2

三、政策分析的三种基本类型3

第二节 政策分析的历史发展4

一、政策研究溯源4

二、政策科学运动5

三、从政策科学到政策分析5

第三节 市场经济与公共政策6

一、市场失灵与政府干预6

二、政府失败及其表现7

三、政府失败与政策分析8

第四节 政策分析学科的建构9

一、政策分析的研究途径9

二、政策分析的研究任务13

三、政策分析的理论体系14

第五节 政策分析的意义15

一、政策分析产生的必然性15

二、政策分析的职业化16

三、研究政策分析的三种理由17

四、研究政策分析的现实意义17

上篇 政策系统19

第一章 政策与政策系统19

第一节 政策的内容与实质19

一、政策的概念19

二、政策的本质及功能20

三、政策的分类20

第二节 政策系统的构成21

一、政策系统的概念21

二、政策主体22

三、政策客体22

四、政策环境23

一、信息子系统24

第三节 政策系统的划分24

二、咨询子系统25

三、决断子系统25

四、执行子系统26

五、监控子系统26

第二章 政策活动者28

第一节 官方的政策活动者28

一、立法机关28

二、行政机关29

三、司法机关30

四、政党30

第二节 非官方的政策活动者31

一、利益团体31

二、公民(选民)32

三、大众传播媒介33

第三节 现代政策研究组织34

一、现代政策研究组织的形成、特征和类型34

二、现代政策研究组织的体制、地位与功能35

四、中国政策研究组织的现状与改革36

三、现代政策研究组织的研究方法和手段36

第三章 公共决策体制38

第一节 公共决策体制的构成38

一、公共决策体制的构成因素38

二、公共决策体制的结构38

三、决策权力39

四、公共决策体制的类型40

一、人民代表大会制41

第二节 中外公共决策体制比较41

二、议会制42

三、独裁制42

第三节 现代公共决策方式43

一、全体一致规则43

二、过半数规则43

三、过半数规则的变异形式44

四、作为一种决策方式的民主集中制的完善44

一、政策工具研究的兴起46

第一节 政策工具概述46

第四章 政策工具46

二、政策工具研究的途径47

三、政策工具的内涵与分类48

第二节 强制性工具50

一、管制50

二、公共企业51

三、直接提供52

第三节 非强制性工具52

二、志愿者组织53

一、家庭和社区53

三、市场54

第四节 混合工具55

一、信息和规劝55

二、补贴55

三、产权拍卖56

四、税收和使用者付费57

第一节 政策过程的阶段途径58

中篇 政策过程58

第五章 政策过程的概念框架58

一、阶段途径的形成59

二、阶段途径的成就与局限性60

三、对阶段途径的批评60

第二节 政策过程的新理论框架61

一、制度理性选择框架61

二、多源流框架62

三、中断-平衡框架62

四、辩护联盟框架62

五、政策扩散框架63

第三节 政策过程的基本阶段63

一、为阶段途径辩护63

二、过程阶段的不同划分63

三、政策过程的五个基本阶段64

第一节 政策议程66

一、政策议程的种类66

第六章 政策制定66

二、建立政策议程的途径67

三、建立政策议程的策略67

第二节 方案规划68

一、方案规划的含义68

二、方案规划的原则68

第三节 政策合法化69

一、政策合法化的概念与作用69

三、方案规划的程序69

二、政策合法化的主体及其权限70

三、政策合法化的过程或程序70

四、政策法律化71

第四节 具有中国特色的政策制定的基本经验72

一、实事求是的思想路线72

二、从人民利益出发的根本宗旨72

三、民主集中制的组织原则72

四、调查研究的优良作风72

六、循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定模式73

五、从群众中来到群众中去的基本方法73

第七章 政策执行74

第一节 政策执行概述74

一、政策执行在政策过程中的地位与作用74

二、政策执行研究的兴起75

三、政策执行研究的途径76

四、政策执行的种种理论77

第二节 政策执行的过程与手段78

一、政策执行过程的功能环节78

二、政策执行的手段79

第三节 创造性地执行政策的问题80

一、原则性与灵活性相统一的要求80

二、政策的灵活变通81

三、“上有政策，下有对策”现象剖析81

第四节 影响政策有效执行的因素82

一、政策执行的若干理论模式82

二、影响政策有效执行的诸因素83

三、强制执行与说服教育相统一84

二、重视政策实验84

四、抓中心工作，以点带面84

第五节 具有中国特色的政策执行的基本经验84

一、注重政策宣传84

第八章 政策评估与政策监控86

第一节 政策评估概述86

一、政策评估的概念86

二、政策评估的类型86

三、政策评估的意义87

第二节 政策评估的过程和模式88

一、政策评估过程的三个阶段88

二、政策评估的八种模式89

三、政策失败原因的探索90

第三节 推进中国政策评估事业的思考91

一、政策评估所面临的困难91

二、我国政策评估工作的主要缺陷92

三、推进我国政策评估事业的途径92

一、政策监控的含义93

二、政策监控机制的构成93

第四节 政策监控概述93

三、政策监控的作用95

第五节 政策监控的功能活动95

一、政策监督95

二、政策控制96

三、政策调整97

第六节 中外政策监控机制的比较98

一、西方政策监控机制的若干特点98

二、我国的政策监控机制99

三、完善我国政策监控机制的若干思考101

第九章 政策终结与政策周期103

第一节 政策终结103

一、政策终结概述103

二、政策终结的理由、类型与方式104

三、政策终结的障碍105

四、政策终结的策略106

第二节 政策周期107

一、政策周期的内涵107

三、政治-经济周期108

二、政策周期的现实意义108

四、中国的政策周期和经济发展周期109

第三节 政策变化110

一、政策变化的两种基本模式110

二、常规的政策变化与政策风格111

三、政策发展中的“范式”变化112

下篇 政策分析方法114

第十章 政策分析的过程框架与程序114

第一节 政策分析的不同模式、理论和方法论114

一、政策分析的基本模式114

二、政策分析的不同理论115

三、政策分析的多样化方法论116

第二节 政策分析的基本因素117

一、问题117

四、效果118

五、标准118

六、模式118

二、目标118

三、备选方案118

七、政治可行性119

第三节 政策分析的过程框架119

一、几种有代表性的框架或模式119

二、理性过程模型的基础及其局限性120

三、政策分析过程的程序122

第一节 问题界定的方法123

一、什么是政策问题界定123

第十一章 政策分析过程各步中常用的方法123

二、问题界定的过程124

三、问题界定的方法125

第二节 目标确定的方法131

一、澄清目标在政策分析中的地位和作用131

二、澄清和确定目标的困难132

三、澄清和确定目标的途径及方法132

第三节 方案搜寻的方法135

一、备选方案的必要性与来源135

二、备选方案产生的步骤与方法135

一、政策分析中的预测140

第四节 结果预测的方法140

三、若干应注意的事项140

二、外推预测的方法142

三、理论预测的方法143

四、直觉预测的方法145

第五节 方案比较的方法147

一、方案比较中的绩效标准147

二、确定绩效标准的活动及其困难147

三、方案比较的内容与方法148

第六节 结果评估的方法151

一、政策效果的类型151

二、评估标准152

三、政策评估的方法153

第十二章 系统分析方法155

第一节 系统分析的概念与作用155

一、系统分析的诞生155

二、系统分析的概念156

第二节 系统分析的内容158

三、系统分析的作用158

一、整体分析159

二、结构分析160

三、层次分析161

四、相关分析161

五、环境分析162

第三节 系统分析中的定量技术163

一、确定型的分析技术163

二、随机分析技术164

第十三章 公共政策的经济学分析166

第一节 政策分析的经济学基础166

一、什么是经济学166

二、政策分析与经济学的相关性167

三、政策分析的经济学途径169

第二节 公共选择170

一、公共选择理论的兴起170

二、公共选择理论的主题170

三、公共选择理论的方法论启示171

一、经济学分析方法的逻辑基础172

第三节 政策分析中的经济学方法172

二、成本-效益分析173

三、成本-效能分析174

第十四章 公共政策的伦理学分析176

第一节 政策分析的伦理学基础176

一、伦理学及其分支176

二、政策分析与伦理学的相关性178

三、价值(观)和政策价值观180

一、公共政策价值分析的兴起183

第二节 政策研究中的价值分析183

二、什么是价值分析185

三、价值评价标准186

四、价值分析的方法187

第三节 政策分析的职业伦理188

一、政策分析职业伦理的不同观点188

二、政策分析职业伦理的基本内容189

三、政策分析职业伦理的一个综合分析框架191

一、理性、有限理性和渐进主义193

第一节 政策分析中的理性思维与非理性思维193

第十五章 政策分析中的创造性思维方法193

二、理性思维的作用及其局限性195

三、非理性的过程(超理性的过程)197

第二节 创造性思维在政策分析中的作用198

一、什么是创造性思维198

二、创造性思维的基本特征198

三、创造性思维在政策分析中的作用199

二、头脑风暴法201

一、个人判断法201

第三节 创造性思维方法201

三、德尔菲法203

四、脚本写作203

五、运筹博弈204

结论 走向公共决策的科学化、民主化和法制化206

一、市场经济对公共决策提出的挑战206

二、我国公共决策现状的分析208

三、加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐209

参考文献(阅读书目)211