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1绪论1

1.1研究背景、目的和意义1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究目的2

1.1.3研究意义3

1.2研究思路和研究内容5

1.3研究假设和逻辑框架6

1.3.1研究中的几个基本观点6

1.3.2研究的逻辑框架8

1.4研究基础和方法9

1.4.1支撑本书的课题和项目9

1.4.2研究方法10

1.5研究的几点说明10

1.5.1评估视角10

1.5.2评估要素11

1.5.3绩效评价11

1.5.4评估主体11

1.5.5评估核心要素13

2电子政务基本概念14

2.1电子政务的内涵14

2.2电子政务的模式15

2.2.1政府间电子政务（G2G）16

2.2.2政府对企业的电子政务（G2B）17

2.2.3政府对公民的电子政务（G2C）18

2.3电子政务系统的总体框架20

2.4电子政务是各项社会信息化的龙头22

2.5电子政府与传统政府23

2.6国际电子政务进展25

2.7国内电子政务进展27

3政府绩效与电子政务价值评估进展综述31

3.1相关概念介绍31

3.1.1电子政务价值31

3.1.2政府绩效32

3.1.3绩效管理和政府绩效评估32

3.1.4电子政务绩效33

3.1.5电子政务价值评估和电子政务绩效评估34

3.1.5.1电子政务价值评估和电子政务绩效评估的定义和目标34

3.1.5.2电子政务价值评估和电子政务绩效评估的差异和关系35

3.2政府绩效研究进展简述36

3.2.1政府绩效评估进展36

3.2.2传统政府绩效评估存在的问题41

3.2.3已有研究的不足42

3.2.4电子政务支持下的中国政府绩效评估的特点43

3.2.5建立基于电子政务的中国政府绩效评估体系的必要性分析44

3.3绩效评估的国际背景研究45

3.3.1理论背景：绩效评估是管理主义取向的产物46

3.3.2现实背景：西方发达国家政府的绩效评估运动47

3.3.3当代西方政府绩效评估的主要特征49

3.3.4电子政务价值评估是提升政府绩效的必然要求51

3.3.5IT悖论和电子政务黑洞53

3.3.5.1何谓IT悖论和电子政务黑洞53

3.3.5.2学术界对“信息技术生产率悖论”的解释54

3.3.5.3亟待建立完善的、科学的电子政务绩效评估体系59

3.4电子政务评估研究进展60

3.4.1电子政务评估的基础61

3.4.2电子政务评估研究进展62

3.4.2.1电子政务价值评估的研究进展62

3.4.2.2电子政务评估的几种模式及其优缺点63

3.4.2.3国际进展67

3.4.2.4国内进展68

3.4.3美国政府的电子政务绩效评估制度72

3.4.3.1联邦政府项目的费用—效益分析72

3.4.3.2政府行政的绩效评估73

3.4.3.3联邦政府电子政务及其绩效评估的制度基础74

3.4.3.4联邦政府电子政务绩效的一次内评估77

4现代公共管理与电子政务80

4.1新公共管理80

4.2新公共服务84

4.3公共产品理论87

4.4治理理论89

4.5公共管理学对电子政务评估的支撑95

5电子政务评估的方法技术论98

5.1电子政务绩效评估方法论的哲学基础98

5.1.1电子政务绩效评估的本体论98

5.1.2电子政务绩效评估的认识论100

5.1.3电子政务绩效评估的价值论100

5.1.4电子政务绩效评估的方法论102

5.1.5电子政务绩效评估的方法论与本体论、认识论、价值论的关系104

5.2电子政务绩效评估方法的学科基础104

5.2.1系统学基础105

5.2.1.1系统建模应遵循的原则105

5.2.1.2系统建模的主要方法106

5.2.1.3系统分析的步骤107

5.2.2政治学基础107

5.2.2.1政治决定电子政务的意义107

5.2.2.2我国电子政务在“以人为本”方面的特点108

5.2.2.3政治学对电子政务评估研究的理论支撑109

5.2.3经济学基础109

5.2.3.1经济学对公共管理的影响109

5.2.3.2公共选择理论111

5.2.3.3委托代理理论112

5.2.3.4经济学对电子政务评估的支撑114

5.3技术方法体系116

5.3.1层次分析法（AHP）116

5.3.2德尔斐法（Delphi）116

5.3.3数据包络分析（DEA）117

5.3.4电子政务作为公共产品的成本—收益分析（CBA）119

5.3.5帕累托（Parcto）过程分析120

5.3.6条件价值评估法（CVM）121

5.4电子政务绩效评估的方法技术体系及原则122

5.4.1电子政务绩效评估的方法技术体系122

5.4.2电子政务绩效评估的原则124

6电子政务的公共产品属性分析127

6.1电子政务的公共性分析是电子政务价值评估的基础127

6.2电子政务是一种准公共产品128

6.2.1电子政务服务具有一定的非排他性129

6.2.2电子政务服务具有较高的消费非竞争性129

6.2.3电子政务服务具有较强的外部性130

6.3电子政务公共性的层次性差异分析131

6.3.1基于组织管理结构的纵向层次电子政务建模131

6.3.2电子政务服务的公共性与电子政务层次的关系分析132

6.4本章小结133

7信息化绩效框架模型分析134

7.1信息化绩效框架下的电子政务价值评估134

7.2信息化绩效分析建模135

7.2.1关系模型135

7.2.2对信息化效益系数Eα的分析讨论137

7.2.3信息化效益系数Eα与时间t的关系分析138

7.2.4该模型对IT悖论和电子政务黑洞的解释139

7.3该模型下的企业信息化绩效的机制研究141

7.3.1企业信息化与企业效益的关系模型及分析141

7.3.2企业信息化对企业内部机制及运作过程的影响143

7.3.3企业信息化绩效分析的相关结论145

7.3.4企业信息化绩效评价对电子政务绩效评价的启示146

7.4该模型下的电子政务绩效产生的机制分析147

7.4.1相关背景147

7.4.2电子政务对经济效益的间接影响分析148

7.4.3电子政务对经济效益的直接影响分析149

7.4.4电子政务与经济效益的关系模型151

7.4.5小结152

7.5企业信息化绩效和电子政务绩效机制的比较分析152

8政府流程与电子政务155

8.1政府流程155

8.1.1政府流程产生的背景155

8.1.2政府流程的概念156

8.1.3政府流程的特点157

8.1.4政府流程再造的概念159

8.1.5电子政务流程再造的模式160

8.1.6政府流程再造的意义163

8.1.7电子政务环境下政府流程再造的途径164

8.2电子政务、流程再造与行政改革的相互影响168

8.2.1电子政务对行政组织的影响168

8.2.2流程再造对行政办公的影响174

9基于用户的电子政务价值评估模型分析176

9.1用户、政府流程与电子政务价值评估176

9.2电子政务建模分析178

9.2.1模型描述178

9.2.2从政府流程和信息整合的角度对电子政务模型进行分类178

9.2.3电子政务模型Ⅰ179

9.2.3.1模型Ⅰ分析179

9.2.3.2社会成本评估180

9.2.4电子政务模型Ⅱ181

9.2.5电子政务模型Ⅲ182

9.2.6电子政务模型Ⅳ183

9.3讨论184

9.3.1用户数A和各单位成本α′、β′、γ′的关系184

9.3.2社会成本185

9.3.3一站式服务和无缝隙政府186

9.3.4该模型中的帕累托分析186

9.3.5建议187

9.4各模型中的电子政务价值计算188

9.4.1对电子政务绩效的再认识188

9.4.2模型中电子政务价值的计算方法189

9.5相关结论189

10引入CVM法的电子政务价值评估方法体系191

10.1确定电子政务价值的技术和方法191

10.1.1条件价值评估法（CVM）191

10.1.2CVM的优势和不足193

10.1.3CVM在电子政务价值评估中的应用194

10.1.4CVM中对接受支付概率的处理196

10.1.5CVM的有效性检验和改进方式196

10.1.6电子政务的支付意愿（WTP）和补偿意愿（WTA）197

10.1.7电子政务的消费者剩余197

10.2电子政务价值评估的技术方法及相关流程199

10.2.1电子政务价值计算方法199

10.2.2各成本系数的确定方法199

10.2.3方法的处理流程201

10.3方法的特点201

10.4方法对电子政务发展的意义204

10.5方法应用中需要注意的问题204

11案例分析206

11.1调研方法及过程说明206

11.2昆明市电子政务应用的相关成果数据208

11.2.1传统的行政审批业务处理过程208

11.2.2电子政务应用后的现状209

11.2.3所取得的相关成果209

11.3昆明电子政务价值CVM调查及结果213

11.4昆明市便民服务中心的电子政务价值分析216

11.5利用专家调查法来调研获取信息处理成本217

11.6各种模型下的电子政务价值评估分析218

11.7对昆明市电子政务发展的评论及参考建议219

11.7.1评论219

11.7.2参考建议220

12结论和展望223

12.1主要结论223

12.2研究的主要贡献224

12.3创新点225

12.4研究之不足225

12.5研究展望226

附录 昆明电子政务WTP（WTA）调查问卷229

参考文献232

后记249