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绪言 走向民主、科学、规范的中国行政法1

【事例】国务院力推行政执法责任制量化考核办法2

第一编 导论11

第一章 行政法的基本范畴与学科体系11

【案例】王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”12

【学理研习】13

（一）行政法的基本概念13

（二）行政法的主要特征16

（三）行政法的法律渊源17

（四）行政法的基本分类19

（五）行政法的地位和作用20

（六）行政法学的内容框架22

第二章 行政法律关系25

【案例】孙大涛、吴志有、张文宣等101户平顶山市卫东区东高皇乡蒲城村农民诉平顶山市卫东区环保局案25

【学理研习】28

（一）行政法律关系的概念28

（二）行政法律关系的种类28

（三）行政法律关系的主体与内容29

（四）行政法律关系的成立、变更与消灭30

第三章 行政法的基本原则31

第一节 行政合法性原则32

【案例3—1】 Q市药监局行政处罚案32

【学理研习】34

（一）法律优位原则34

（二）法律保留原则34

（三）程序合法原则35

（四）行政应急性原则36

第二节 行政合理性原则37

【案例3—2】田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案37

【学理研习】40

（一）国家辅助性作用原则40

（二）平等对待原则41

（三）比例原则41

（四）信赖保护原则42

（五）诚实信用原则43

（六）正当程序原则44

第二编 行政法上的主体49

第四章 行政法上的主体与组织人员法概述49

【案例】张先著诉芜湖市人事局案49

【学理研习】52

（一）行政法主体的理念与构成52

（二）行政法主体的范围与关系52

（三）行政组织、行政人员法律体系53

第五章 行政主体55

第一节 行政主体概述56

【案例5—1】南昌市青云谱区施尧村村委会被告案56

【学理研习】57

（一）行政主体的概念57

（二）行政主体的种类58

（三）行政主体的资格59

（四）行政主体的职权与职责59

（五）行政主体之间的关系60

第二节 行政机关61

【案例5—2】杨小清不服新晃县公安局治安处罚案61

【学理研习】63

（一）行政机关的概念及特征63

（二）行政机关的法律地位64

（三）行政机关的分类64

（四）行政机关的职权与职责65

第三节 被授权组织68

【案例5—3】田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案68

【学理研习】69

（一）被授权组织的概念和特征69

（二）被授权组织的类型69

第六章 受委托组织73

【案例】王某某不服某县工商局行政委托处罚案73

【学理研习】75

（一）受委托组织的含义及特征75

（二）行政委托与相关概念的区别76

（三）行政委托的规则76

第七章 行政相对人78

第一节 行政相对人的概念与分类79

【案例7—1】孙某不服某市交警大队复议决定案79

【学理研习】79

（一）概念79

（二）类型80

第二节 行政相对人的权利、义务81

【案例7—2】东丰公司诉苏州市工商局行政处罚案81

【学理研习】82

（一）行政相对人的权利82

（二）行政相对人的义务87

第三编 行政法上的行为与程序91

第八章 行政法上的行为与程序概述91

第一节 行政法上的行为的概念与特征92

【案例8—1】建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案92

【学理研习】94

（一）行政行为的概念94

（二）行政行为的特征95

第二节 行政行为的分类96

【案例8—2】林某诉市政府要求撤销拆迁公告案96

【案例8—3】潘某不服泉州市公安局泉港分局治安管理处罚裁决案97

【学理研习】99

（一）抽象行政行为与具体行政行为99

（二）羁束行政行为与裁量行政行为101

第三节 行政行为的要件102

【案例8—4】王恩武诉天津市和平区人民政府侵犯经营自主权案102

【学理研习】104

（一）具体行政行为的成立要件104

（二）具体行政行为的合法要件104

第四节 行政行为的效力105

【案例8—5】仓山白湖印刷厂诉国家商标局恢复审查行为违法案105

【学理研习】107

（一）行政行为的效力107

（二）生效时间108

（三）行政行为的无效、撤销和废止108

第九章 制定规范的行为111

第一节 行政立法行为112

【案例9—1】孙志刚案112

【学理研习】114

（一）概述114

（二）行政立法程序117

（三）行政立法的监督118

第二节 制定其他规范性文件的行为119

【案例9—2】徐素华不服成都市公安局金牛区分局行政处罚案119

【学理研习】121

（一）其他规范性文件的概念121

（二）其他规范性文件的性质121

（三）其他规范性文件的种类121

（四）其他规范性文件的法律效力121

（五）对其他规范性文件的监督121

第十章 依职权的行政行为124

第一节 行政命令125

【案例10—1】泸州正大饲料有限公司不服四川省工商局、泸州市工商局责令变更企业名称案125

【学理研习】126

（一）行政命令的概念126

（二）行政命令的特征127

（三）行政命令的种类127

第二节 行政处罚128

【案例10—2】A公司制作、销售假冒某名牌啤酒包装（易拉罐）案128

【案例10—3】北京市某区公安机关交通管理部门处罚王某占道停车案129

【学理研习】131

（一）行政处罚概述131

（二）行政处罚的原则133

（三）行政处罚的程序135

第三节 行政强制137

【案例10—4】张建新诉丹阳市工商行政管理局扣押财产行政强制措施案137

【学理研习】139

（一）行政强制概述139

（二）完善我国行政强制法制若干问题的探讨144

第四节 行政征收148

【案例10—5】叶家明不服新乡市新华区国家税务局征税及处罚决定案148

【学理研习】152

（一）行政征收的概念152

（二）行政征收的特征152

（三）行政征收的程序153

第五节 行政征用154

【案例10—6】重庆“最牛钌子户”事件154

【学理研习】158

（一）行政征用的概念158

（二）行政征用的性质及特征158

（三）行政征用中的几个制度关键159

第六节 行政紧急行为161

【案例10—7】美国钢铁公司占领案161

【学理研习】163

（一）行政紧急行为的概念和特征163

（二）行政紧急行为的设定165

（三）行政紧急行为的实施167

（四）行政紧急行为的监督与救济167

第十一章 依申请的行政行为171

第一节 行政许可172

【案例11—1】丁某诉某区公安分局不予颁发驾驶证案172

【案例11—2】张振隆诉徐州市教育局注销社会办学许可证案175

【学理研习】178

（一）行政许可概述178

（二）行政许可的原则180

（三）行政许可的设定182

（四）行政许可的实施183

（五）行政许可的变动185

第二节 行政确认186

【案例11—3】夏善荣诉徐州市建设局行政证明纠纷案186

【学理研习】190

（一）行政确认的概念190

（二）行政确认的特征191

（三）行政确认的内容191

（四）行政确认的种类191

第三节 行政给付192

【案例11—4】张国淡诉仙游县社硎乡人民政府扣押救灾补贴款上诉案192

【学理研习】197

（一）行政给付的概念与特征197

（二）行政给付的内容和形式198

（三）行政给付的原则199

（四）行政给付的作用201

（五）行政给付的程序201

第四节 行政奖励202

【案例11—5】深圳市龙岗区公安分局龙新派出所行政奖励不当案202

【学理研习】204

（一）行政奖励的概念204

（二）行政奖励的特征205

（三）行政奖励的合法要件206

（四）行政奖励的程序208

（五）行政奖励的救济209

第十二章 行政主体实施的其他行为213

第一节 行政合同214

【案例12—1】民航海口航空大酒店诉海口市国土海洋资源局无偿收回土地使用权纠纷上诉案214

【学理研习】217

（一）行政合同的概念和特征217

（二）行政合同的产生发展218

（三）行政合同的功能和分类219

（四）行政合同中的权利和义务221

（五）行政合同的程序制度222

（六）行政合同的救济制度223

第二节 行政指导225

【案例12—2】福建省泉州市泉港区工商局行政指导案225

【学理研习】227

（一）行政指导的概念和重要特征227

（二）行政指导的构成要件和基本功能228

（三）行政指导的分类、方式和程序229

（四）行政指导的现实问题和完善路径231

第三节 行政计划与行政规划235

【案例12—3】刘土荣等12人诉龙游县规划建设局行政争议上诉案235

【学理研习】239

（一）行政计划与规划的概念、特点和性质239

（二）行政计划的运用背景与现实意义241

（三）行政计划的基本功能和适用范围242

（四）行政计划的类型、程序与救济242

（五）行政计划的现实问题与完善路径244

第四节 行政裁决245

【案例12—4】A、B两村取水权纠纷行政裁决案245

【学理研习】247

（一）行政裁决的概念与特征247

（二）行政裁决的作用248

（三）行政裁决的种类249

（四）行政裁决的程序250

第五节 行政调解251

【案例12—5】鸡西市工商行政管理局调解合同纠纷案251

【学理研习】253

（一）行政调解的概念253

（二）行政调解的特征253

（三）行政调解的性质253

（四）行政调解的种类254

（五）行政调解的功能255

（六）行政调解的程序255

（七）行政调解制度存在的意义和问题256

第十三章 行政程序260

第一节 行政程序概述260

【案例13—1】建设局对王某作出行政处罚案260

【学理研习】261

（一）行政程序的概念和特征261

（二）行政程序的种类262

（三）行政程序的基本原则262

第二节 行政程序的主要制度262

【案例13—2】乔占祥诉铁道部春运期间部分旅客列车票价上浮案262

【案例13—3】黄兰芳不服海门市劳动局行政处理决定案264

【学理研习】266

（一）程序的启动266

（二）调查266

（三）行政程序证据266

（四）说明理由267

（五）陈述意见267

（六）听证制度267

（七）信息公开269

（八）电子政务269

（九）简易程序269

第三节 行政程序的法律责任270

【案例13—4】罗万林诉阜康司法局公证行政决定案270

【学理研习】272

（一）行政决定的无效、撤销、责令补正272

（二）行政程序的法律责任272

第四编 行政法上的监督与救济277

第十四章 行政法上的监督与救济概述277

第一节 对行政的监督的概念、类型和原则278

【案例14—1】广东省人大代表对省环保局行使质询权278

【学理研习】279

（一）概念279

（二）类型280

（三）原则280

第二节 我国的国家权力性监督281

【案例14—2】北京市朝阳区人民法院向国家认监委和卫生部发出司法建议书281

【案例14—3】市监察局对第三施工队监察案282

【学理研习】283

（一）立法机关的监督283

（二）司法机关的监督288

（三）行政内部监督289

（四）行政信访300

第十五章 行政复议304

第一节 行政复议概述305

【案例15—1】赵某不服市劳动局行政处罚申请复议案305

【学理研习】306

（一）行政复议的概念和特征306

（二）行政复议的性质和功能307

（三）行政复议的基本原则309

第二节 行政复议范围310

【案例15—2】第一村民小组诉某县人民政府土地权属争议裁决案310

【学理研习】312

（一）可申请行政复议的事项312

（二）行政复议附带审查的范围316

（三）不可申请行政复议的事项317

第三节 行政复议机关和管辖319

【案例15—3】林某等不服某县某区公所综合执法队行政处罚案319

【学理研习】321

（一）行政复议机关321

（二）行政复议机构322

（三）行政复议管辖323

第四节 行政复议参加人324

【案例15—4】宁夏某制药股份有限公司不服山东省卫生厅行政许可案324

【学理研习】326

（一）行政复议申请人326

（二）行政复议被申请人327

（三）行政复议第三人329

（四）行政复议代理人330

第五节 行政复议程序330

【案例15—5】中建物业公司不服某区人防办查封人防工程及发放人防工程使用证案330

【学理研习】333

（一）行政复议申请334

（二）行政复议申请的审查与受理336

（三）行政复议的审理340

（四）行政复议决定344

第六节 行政复议决定的效力349

【案例15—6】某省环保局申请法院强制执行行政复议决定案349

【学理研习】352

（一）行政复议决定的确定力353

（二）行政复议决定的拘束力353

（三）行政复议决定的执行力353

第七节 行政复议指导和监督354

【案例15—7】王某等不服某区政府责令限期搬迁决定案354

【学理研习】356

（一）行政复议机关的领导和监督356

（二）人民政府的监督357

（三）对行政复议人员的培训和激励358

第十六章 行政赔偿360

第一节 行政赔偿的概念和特征361

【案例16—1】牛建宇诉北京市海淀区人民政府八里庄街道办事处行政侵权赔偿案361

【学理研习】362

（一）行政赔偿的概念362

（二）行政赔偿的特征363

第二节 行政赔偿的归责原则363

【案例16—2】田志生不服珲春市公安局控告申诉答复意见书案363

【学理研习】364

第三节 行政赔偿的范围366

【案例16—3】尹琛琰诉卢氏县公安局110接到报警不作为行政赔偿案366

【学理研习】368

（一）行政赔偿的范围368

（二）不予赔偿的事项369

第四节 行政赔偿请求人与赔偿义务机关370

【案例16—4】尹瑞兰、尹桂英诉玛纳斯县公安局行政行为违法并申请行政赔偿案370

【学理研习】372

（一）行政赔偿的请求人372

（二）行政赔偿的义务机关372

第五节 行政赔偿的程序373

【案例16—5】陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案373

【学理研习】376

（一）单独提起的行政赔偿请求376

（二）一并提起的行政赔偿请求376

（三）行政赔偿诉讼的举证制度377

第六节 行政赔偿的方式和计算标准378

【案例16—6】麻旦旦不服公安局治安管理处罚决定案378

【学理研习】380

（一）行政赔偿的方式380

（二）行政赔偿的计算标准380

第十七章 行政补偿383

第一节 行政补偿概述384

【案例17—1】某外资企业不服某市政府关闭其采石场案384

【学理研习】385

（一）行政补偿的概念和特征385

（二）行政补偿的构成要件和种类387

第二节 行政补偿的范围和方式388

【案例17—2】武汉市治理“麻木”事件388

【学理研习】390

（一）行政补偿的范围390

（二）行政补偿的方式391

第三节 行政补偿的标准与程序392

【案例17—3】村民集体诉村委会单方解除承包协议案392

【案例17—4】湖南嘉禾县违法拆迁事件392

【学理研习】394

（一）行政补偿的标准394

（二）行政补偿的程序395

附录：我国行政法制常用法律文件398