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第一章　绪论1

第一节　行政管理概述1

一、行政1

二、行政管理3

第二节　行政管理的发展和本质4

一、行政管理的产生4

二、行政管理的发展6

三、行政管理的本质8

第三节　行政管理的职能和方法9

一、行政管理的职能9

二、行政管理的方法10

第四节　行政管理学的研究内容、方法和意义15

一、行政管理学的研究对象和内容15

二、行政管理学的研究方法17

三、研究行政管理学的意义19

第二章 国家政体23

第一节　国家政体及类别23

一、与国家政体有关的基本概念23

二、国家政体的含义25

三、国家政体的类别25

第二节　专制政体27

一、专制政体的基本特征27

二、专制政体的多种形式28

第三节　共和政体29

一、共和政体的基本特征29

二、共和政体的多种形式30

第四节　社会主义民主共和制32

一、社会主义民主共和制的基本特征33

二、社会主义民主共和制的几种形式34

三、我国的人民代表大会制度36

第五节　行政管理体制38

一、行政管理体制概述38

二、我国的行政管理体制42

三、我国行政管理体制的改革方向44

第三章　行政组织48

第一节　行政组织概述48

一、组织的含义48

二、行政组织的概念49

三、行政组织的法律地位50

第二节　行政组织的分类51

一、中央行政机关与地方行政机关51

二、一般权限机关与部门权限机关53

三、职能机关与专业主管机关54

四、决策机关、业务执行机关、辅助机关、咨询机关和监督机关55

五、合议制机关与首长制机关56

第三节　行政组织的职权57

一、行政组织职权的含义57

二、我国中央人民政府——国务院的职权58

三、地方各级人民政府的职权59

四、明确行政组织职权的重要意义60

第四节　行政组织的结构和编制61

一、行政组织的结构61

二、行政组织的编制62

三、行政组织的设置标准和原则63

第五节　行政机构改革的方向66

一、我国行政组织中存在的弊端67

二、行政机构改革的方向68

一、领导的概念71

第四章　行政领导71

第一节　行政领导概述71

二、行政领导的概念72

三、行政领导者的素质73

第二节　行政领导的职责75

一、行政决策75

二、编制规划76

三、组织实施77

四、选人用人77

五、指挥协调78

第三节　行政领导的类型79

一、按领导与被领导的关系分类79

二、按领导业务性质分类81

三、按层级节制体系分类81

第四节　行政领导艺术82

一、抓主要环节的艺术83

二、善于“弹钢琴”的艺术83

三、善于用人的艺术83

四、运用时间的艺术84

第五节　行政领导的群体结构85

一、年龄结构85

二、知识结构86

三、专业结构88

四、智能结构89

五、性格结构90

第六节　行政领导体制改革的方向91

一、首长制和委员会制92

二、我国行政领导体制改革的方向93

一、人事行政的概念96

第一节　人事行政概述96

第五章　人事行政96

二、人事行政的机构98

三、人事行政在国家管理中的地位和作用100

第二节　国家行政工作人员102

一、行政工作人员的涵义和分类102

二、国家行政工作人员的权力和义务104

三、国家行政工作人员的管理原则106

第三节　我国人事行政的制度109

一、国家行政工作人员的录用109

二、国家行政工作人员的考核110

三、国家行政工作人员的奖惩111

四、国家行政工作人员的培训113

五、国家行政工作人员的调配与交流114

六、国家行政工作人员的工资与晋升115

七、国家行政工作人员的离退休119

第四节　我国人事行政的改革方向120

一、建立国家公务员制度是我国人事行政改革的方向120

二、建立国家公务员制度的意义122

三、我国国家公务员制度的基本内容123

第六章 行政事务126

第一节　会议管理126

一、会议的作用和分类126

二、会议的组织128

三、讲求效率、精简会议130

第二节　文书管理132

一、文书的概念及分类132

二、文书处理的程序134

三、文书处理的基本原则135

第三节　档案管理136

一、档案工作的特点和作用137

二、档案工作的基本原则139

三、档案管理的程序和要求140

第四节　信访工作142

一、信访工作概述142

二、我国信访工作的原则和制度145

三、搞好信访工作的意义和作用147

第七章　行政活动150

第一节　行政活动的基本原则150

一、行政活动的基本特征150

二、行政活动的基本原则152

三、行政活动的一般原则157

第二节　行政行为158

一、行政行为的概念158

二、行政行为的主要内容159

三、行政行为的实施161

第三节　行政法规163

一、行政法规的概念及分类163

二、行政法规的地位和作用165

三、行政法规的制定与实施168

第四节　行政监督173

一、行政监督的作用174

二、行政监督的范围176

三、行政监督的形式178

第五节　行政效率182

一、行政效率的基本概念182

二、行政效率的测定184

三、提高行政效率的途径187

二、行政财务的必要性191

一、行政财务管理概述191

第一节　行政财务管理的性质191

第八章　行政财务191

三、行政财务的性质及特性192

四、行政财务的职能及任务193

五、财务管理的基本方法及原则196

第二节　预算资金的管理199

一、预算管理概述199

二、预算的管理体系及机构建制201

三、单位预算的编报203

四、单位预算管理的执行205

第三节　预算外资金的管理209

一、预算外资金的变革209

二、预算外资金概述212

三、预算外资金的特点213

四、预算外资金管理的原则215

五、预算外资金管理的基本方法216

第四节　内部审计218

一、内部审计概述218

二、内部审计的必要性220

三、内部审计的基本内容221

四、内部审计监督的形式及方法222

五、内部审计监督存在的问题及局限性223

第五节　财务管理电算化225

一、财务管理电算化概述225

二、财务管理电算化的特点及意义226

三、电子计算机的一般简况228

四、财务会计电算化的程序设计230

五、财务会计电算化的基本要求232

一、物资管理的概述235

第九章　行政后勤235

第一节　物资管理235

二、物资管理的必要性238

三、物资管理的基本内容240

第二节　基本建设管理247

一、基建管理的基本原则247

二、基建管理的基本形式248

三、基本建设程序的基本内容250

第三节　住宅管理252

一、住宅管理的基本原则253

二、住宅管理的基本形式254

三、住宅管理的基本内容254

第四节　食堂管理259

一、食堂的定额管理259

二、食堂管理的计划性261

三、食堂的成本管理263

四、食堂的经济核算管理264

五、食堂的技术管理268

第十章　行政教育271

第一节　坚持四项基本原则的教育271

一、要进行坚持社会主义道路的教育272

二、要进行坚持人民民主专政的教育272

三、要进行坚持党的领导的教育273

四、要进行坚持马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论的教育273

第二节　民主、法制、纪律教育274

一、要进行社会主义民主教育274

二、要进行社会主义法制教育274

三、加强纪律教育也是行政教育的一项重要内容275

一、为政清廉的重大意义276

第三节　为政清廉教育276

二、为政清廉教育的内容278

第四节　艰苦奋斗教育282

一、正确认识中国的国情283

二、四化建设更需艰苦奋斗284

第五节　保密教育286

一、认真学习保密法规287

二、保密工作的区别和保密范围288

三、保密守则和保密制度289

第六节　思想政治工作291

一、思想政治工作的重要意义291

二、思想政治工作的方针和原则293

三、思想政治工作的方法和方式296

四、思想政治工作队伍的建设299

（一）行政法规制定程序暂行条例303

附录：现行行政管理法规与工作文件选编303

（二）国家行政机关公文处理办法307

（三）国家档案局关于文书档案保管期限的规定315

（四）国家档案局关于不归档的文书材料的规定325

（五）机关档案工作条例327

（六）关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定333

（七）党政机关信访工作暂行条例（草案）335

（八）中华人民共和国保守国家秘密法341

（九）国务院工作人员守则348

（十）国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定350

（十一）国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定356

（十二）中央纪律检查委员会关于处理检举、控告和申诉的若干规定361

（十三）中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定366

（十四）中华人民共和国香港特别行政区基本法369