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目录1

第一章 公务员制度概述1

第一节 西方文官与文官制度1

一、文官与文官制度的涵义1

二、文官制度的主要内容2

第二节 文官制度的历史沿革16

一、文官制度的产生16

二、文官制度的现状25

三、对西方文官制度的评价28

第三节 苏联东欧的干部制度34

一、苏联的干部制度34

二、东欧社会主义国家的干部制度41

第四节 我国古代的文官制度43

一、我国古代文官制度的历史地位43

二、我国古代文官制度的基本状况46

三、对我国古代文官制度的思考51

第二章 中国公务员制度的建立54

第一节 建立我国公务员制度的必然性54

一、我国干部人事制度的弊端54

二、三中全会以来干部制度的改革59

三、建立中国公务员制度的必要性67

第二节 中国公务员71

一、中国公务员的概念71

二、中国公务员的分类73

三、中国公务员的适用范围75

第三节 中国特色的“双轨制”公务员制度78

一、“双轨制”公务员制度的含义78

二、类似公务员制度与其他国家机关的人事管理82

三、“双轨制”公务员制度的中国特色84

第三章 中国公务员制度的原则88

第一节 建立公务员制度的基本指导原则88

一、社会主义民主原则88

二、社会主义法制原则91

三、实行科学人事管理原则92

四、提高政府工作效率原则95

五、保证国家行政管理稳定性原则98

六、加强和改善党对人事工作领导原则99

第二节 公务员人事管理工作的各项具体原则101

一、考试录用中的公开、竞争、平等原则101

二、考核工作上以考核实绩为主的原则102

三、奖惩中要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合、教育和惩戒相结合的原则103

四、培训工作要按需施教，学用一致，讲求实效的原则104

五、公务员的调任、转任应根据需要按编制进行的原则105

六、职务升降上的任人唯贤，德才兼备原则106

七、工资报酬上的按劳分配、责酬相符的原则107

第三节 确立公务员制度各项原则的主要依据108

一、我国的社会主义性质，是确定国家公务员制度各项原则的基本依据109

二、我国执政党的地位和作用是确立国家公务员制度原则的重要依据111

三、我国社会主义初级阶段的客观现实和政治体制改革的目标，是确立国家公务员制度各项原则的又一依据112

四、对于西方国家公务员制度某些原则的借鉴，则是确立我国公务员制度各项原则的参考依据113

第四章 中国公务员法律制度115

第一节 国家公务员法概述115

一、国家公务员法的调整对象115

二、公务员立法117

三、国家行政机关及其公务员的行政公务活动122

第二节 国家公务员职务关系129

一、国家职务关系的建立和公务员的任用资格129

二、公务员的权利、义务与责任135

三、国家公务员职务关系的发生、变更与终止143

一、公务员法的实施148

第三节 国家公务员法的实施148

二、行政法制监督151

三、行政诉讼160

第五章 中国公务员的管理制度164

第一节 国家公务员考任制、考核制164

一、公务员的考任制164

二、公务员的考核制166

三、公务员岗位责任制171

第二节 国家公务员奖惩制、晋升制176

一、公务员奖惩制176

二、公务员的职务升降179

三、公务员的职务任免183

一、公务员培训的意义186

二、公务员培训的形式186

第三节 国家公务员培训制度186

三、公务员培训的内容、时间和方法188

第四节 国家公务员的工资、福利、退休、退职制度189

一、公务员的工资制度189

二、公务员的福利191

三、公务员的退休、退职193

一、西方及日本文官管理系统的建立及其发展197

变革197

第一节 西方及日本文官管理系统的沿革197

第六章 公务员管理机构197

二、西方及日本管理文官的人事机构及其职能200

三、西方及日本管理文官人事机构的特点208

第二节 我国人事机构的改革211

一、我国人事机构的演变211

二、我国人事管理机构的职能212

三、我国人事机构的改革214

四、建立公务员管理机构215

第三节 公务员机构的管理者220

一、公务员机构管理者的地位与作用220

二、公务员机构管理者的素质221

三、公务员管理机构的科学管理222

后记225