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出版说明1

第一册3

序3

第一编 总纲7

第一章 绪论7

一 变法维新的肇端7

二 清末民初的改革10

三 国民政府成立后的改制16

第二章 训政时期约法19

一 制定约法的国民会议19

二 约法的制定经过20

三 各种的自由权利保障21

四 政治上的权利24

五 经济上的权利25

六 人民的义务25

七 约法内容的问题26

八 关于修正的程序27

第三章 党治的理论与制度（一）29

一 一般政党政治29

二 我国党治观念的滥觞30

三 政权由党代表行使31

四 政府由党产生33

五 政府向党负责34

六 党修正及解释重要法律34

七 其他党派的关系36

第四章 党治的理论与制度（二）38

一 初期的党政关系38

二 当前的形态41

三 将来的形态43

第二编 中国国民党的组织46

第五章 中国国民党发展概略46

一 孙中山先生的生平46

二 兴中会的创立48

三 三民主义的发明48

四 革命同盟会49

五 国民党52

六 中华革命党54

七 中国国民党56

第六章 中国国民党的基层组织（一）58

一 党员58

二 三民主义青年团62

三 党部组织的经过63

第七章 中国国民党的基层组织（二）67

一 民主集权原则67

二 区分部与区党部68

三 县市党部69

四 省市党部70

五 特别党部71

六 海外党部72

七 直属党部73

八 党的监察制度74

九 党部的设立与整理76

十 党员的训练78

第八章 中央党部81

一 全国代表大会的召集81

二 全国代表大会的职权84

三 中央委员的产生85

四 中央执行委员会87

五 总理及总裁89

六 中央常务委员会90

七 中央所属机关的演变90

八 中央各部会93

九 中央监察委员会95

十 民主集权原则实际的运用96

第九章 中央政治委员会99

一 中政会的职权99

二 十七年以前的组织102

三 二十四年以前的组织104

四 内部的组织106

五 政治分会的设立与裁撤108

六 二十四年的改组109

第十章 国防最高委员会119

一 最早的组织119

二 国防最高会议120

三 国防最高委员会123

第十一章 行政三联制的机构128

一 中央设计局128

二 党政工作考核委员会131

第三编 国民政府135

第十二章 五权宪法的理论135

一 三权学说的理论135

二 三民主义的自由论137

三 三民主义的政府论138

四 三权宪法与五权宪法的根本差异140

五 考试监察二权之独立行使142

第十三章 国民政府组织的沿革145

一 名称释义145

二 国民政府的前身146

三 国民政府之成立147

四 组织法的内容148

五 其后组织的沿革149

六 五权制度的创立151

第十四章 国民政府及五权制度153

一 国民政府主席制的演变153

二 不负实际政治责任制的经过155

三 三十二年的改制156

四 国民政府委员会157

五 国民政府直属机关159

六 早期的五权制度162

七 近年的改制164

第二册169

前言169

第四编 五种治权的组织与运用171

第一部 行政权171

第十五章 行政院及行政权171

一 现代行政的意义171

二 行政院的组织173

三 行政院的地位176

四 行政院会议的组成178

五 行政院院长与副院长180

六 行政院与各部会181

七 行政院的幕僚机关182

八 经济会议与国家总动员会议184

第十六章 行政机构的组织及职权（上）187

一 行政机构的设置187

二 内务行政机构189

三 外交行政机构191

四 驻外使领馆及侨务193

五 军事机构的演变194

六 军事机构的现状196

第十七章 行政机构的组织及职权（中）200

一 财务行政机构200

二 粮食与土地行政机构203

三 经济建设行政机构205

四 交通行政机构208

五 国营事业机关209

第十八章 行政机构的组织及职权（下）213

一 教育行政机构213

二 国立中央研究院214

三 社会行政机构216

四 卫生行政机构218

五 司法行政机构219

六 近年行政机构调整的趋势220

第十九章 行政机构内部的组织223

一 部长与次长223

二 部内的组织225

三 特设机关的设置227

四 特设机关内部的组织232

五 主计机构及人事机构等232

第二十章 行政院在政制上的地位234

一 二十年政制的缘起234

二 西洋国家的成例236

三 行政机关的产生239

四 集体负责制度240

五 解散国会权241

六 三十二年以前政制的特质242

七 三十二年以后政制的特质244

第二十一章 我国行政组织的特质246

一 问题的提出246

二 西洋国家的成例247

三 我国的现制248

四 现制的流弊250

第二十二章 行政效率253

一 效率问题的提出253

二 现代政治的积极性254

三 效率的观念255

四 机构问题257

五 人员问题259

六 工具问题261

七 幕僚长制度264

八 分层负责制度266

第二部 立法权270

第二十三章 立法院在政制上的地位270

一 立法机关的重要270

二 立法机关的沿革271

三 立法院的组织272

四 秘书处与编译处275

五 立法原则的议定275

第二十四章 立法院的职权281

一 总论立法院的职权281

二 法律与命令282

三 公布与副署284

四 司法权与外交权287

五 监督权290

第二十五章 预算制度293

一 总论预算权293

二 清末民初的预算章则294

三 民国二十年以前的预算296

四 主计制度之成立298

五 二十年的预算301

六 预算章程的制定与实施302

七 二十六年的预算305

八 建设事业专款308

九 各年度预算内容的比较309

十 预算法的制定310

十一 战时预算的编造312

十二 财政收支系统的改革316

十三 战时预算的特色317

第二十六章 立法院议事程序320

一 议事程序的意义320

二 我国的议事程序321

三 提案322

四 三读会与委员会审查325

第二十七章 立法工作概述329

一 组织法规的制定329

二 法典编纂331

三 宪法起草333

第三部 司法权339

第二十八章 司法院在政制上的地位339

一 司法改革的回顾339

二 司法院的地位341

三 司法院的职权342

四 司法院的幕僚机构343

第二十九章 当前审级制度344

一 三级三审制度的厘定344

二 最高法院346

三 高等法院及地方法院348

四 检察制度350

五 法院的威严353

六 现代化的趋势354

七 仍待解决的问题356

第三十章 诉愿与行政诉讼359

一 诉愿与再诉愿359

二 行政诉讼制度360

三 现制的问题362

第三十一章 公务员的惩戒365

一 总论公务员的惩戒365

二 政务官的惩戒366

三 事务官的惩戒367

四 其他人员的惩戒368

五 惩戒机关的系统368

六 现制的困难369

第四部 考试权372

第三十二章 考试院与考试权372

一 五权宪法与人事制度372

二 考试机关的沿革及组织375

三 各种考试377

四 铨叙及分发任用379

五 人事行政的改进381

第三十三章 现行官制官规384

一 官制的沿革384

二 公务员在法律上的含义386

三 政务官与事务官388

四 事务官的类别389

五 官等及其资格392

六 各种的例外395

七 司法官与外交官397

八 俸给制度399

九 服务规章401

第三十四章 人事行政问题406

一 人事行政机构406

二 职位分类与官职划分407

三 冗滥与流品问题409

四 待遇问题411

五 训练与进修413

第五部 监察权417

第三十五章 监察院与监察权417

一 早年的设施417

二 现在的组织418

三 弹劾权的范围419

四 制度上的问题423

第三十六章 审计制度426

一 审计机构的组织426

二 审计职权427

三 制度上的问题428

第六部 全国性的民意机关431

第三十七章 国民参政会431

一 国民参政会的前身431

二 国民参政会的产生432

三 国民参政会的组织434

四 国民参政会的职权435

五 工作的检讨439

第三册443

前言443

第五编 地方制度445

第三十八章 省制沿革445

一 现在的疆域445

二 民国初年的省制446

三 民国初年其他地方组织448

四 国民政府成立后的变革450

第三十九章 现行省政组织453

一 省政府组织法453

二 省政府主席453

三 省政府委员会456

四 各厅及其他机关457

五 省府合署办公制度的创立459

六 合署办公制度的实施461

第四十章 有关省制的问题465

一 省政府主席的兼职465

二 省政府机构调整的拟议467

三 中央驻省的机构468

四 地方上的军事机构470

五 省政府行署471

六 缩小省区的拟议472

七 省区重划问题475

八 建立特殊行政区域问题477

九 省分等问题479

十 省长制问题480

第四十一章 省的地位484

一 联邦制度的条件484

二 清末民初的联邦制度思想485

三 均权原则487

四 省的法律地位491

五 近年来的变迁492

六 改革的意见493

七 省为行政之一级495

八 行政院与各省政府的关系497

第四十二章 县政概论503

一 县的现状503

二 县的重要505

三 孙中山先生关于自治的理论506

四 自治与宪政509

第四十三章 自治法规沿革512

一 清末地方自治的尝试512

二 民初的法律513

三 国民政府成立后的情形516

四 各种自治法规的制定518

五 实施上的困难519

六 二十四年的检讨521

七 保甲制度的恢复522

八 成效的检讨525

第四十四章 县行政组织沿革528

一 清末民初的县政机构528

二 国民政府成立以后的县政机构531

三 县各级组织的变迁533

四 各实验县534

五 设治局537

第四十五章 县各级组织纲要540

一 县各级组织纲要制定实施经过540

二 原则的说明541

三 组织的层级543

四 关于县政府的机构545

五 各级组织546

六 各级人民代表机关547

七 党政联系550

第四十六章 现行县政组织552

一 县行政与县自治552

二 县政府本身的机构554

三 县政府的附属机关556

四 县长558

五 县行政人员561

第四十七章 地方自治565

一 地方自治的含义565

二 三个基本的概念566

三 委办事项与自治事项568

四 乡镇的地位571

五 县政府的地位573

六 地方自治财政574

七 人事问题577

八 两个观点578

第四十八章 行政督察专员制度581

一 制度的先例581

二 现行制度概况582

三 设置的目的583

四 现行状况585

五 改革的建议586

第四十九章 市制588

一 都市问题的重要588

二 过去立法的简述590

三 市设置的经过592

四 各市组织的情形594

五 现行法律的分析596

六 市自治597

七 市行政599

八 都市计划601

第五十章 地方民意机关605

一 省临时参议会的组织605

二 省临时参议会的职权607

三 市临时参议会609

四 县临时参议会609

附论 中华民国宪法草案的重要内容612

一 总纲612

二 人民权利与义务613

三 国民大会的组织615

四 国民大会的职权617

五 总统619

六 行政院621

七 立法院司法院考试院监察院623

八 地方制度625

九 国民经济及教育626

十 宪法之施行及修正626

参考书目629