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第一编 绪论1

第一章 宪法的概念3

第一节 宪法的特性3

一 形式上的特性3

二 实质上的特性5

第二节 宪法的种类9

一 成文宪法与不成文宪法10

二 刚性宪法与柔性宪法12

第三节 宪法观念的沿革16

一 希腊罗马时代18

二 欧洲中世纪时代19

三 自欧洲宗教革命至美法革命时代20

四 18世纪美法革命时代22

五 19世纪以来的变迁及最近事例25

第二章 国家的概念27

第一节 国家的名称28

第二节 国家的要素29

第三节 主权问题33

第一目 主权的限制问题35

一 事实上的限制35

二 道义上的限制36

三 法律上的无限性42

第二目 主权的分割问题45

第三目 主权之所在47

一 法律的主权与政治的主权47

二 国民主权说49

三 国家主权说53

第四节 国家的起源及根据54

一 神意说54

二 契约说55

三 强力说60

四 结论62

第二编 个人的基本权利及义务65

第一章 人民的基本权利71

第一节 消极的基本权利——个人自由72

第一目 个人自由说的由来及论据72

一 个人自由说的由来72

二 个人自由说的论据74

第二目 个人自由的范围及种类77

一 个人自由的范围77

二 个人自由的种类78

第三目 人民平等的原则79

一 人民平等的意义79

二 人民平等的论据及其批评81

第四目 人身自由82

一 人身自由的意义82

二 人身自由的保障85

第五目 居住及迁徙自由87

一 居住自由87

二 迁徙自由88

第六目 工作自由89

一 工作自由的意义89

二 工作自由的范围90

第七目 意见自由96

一 意见自由的意义96

二 意见自由的种类96

三 刊行自由97

四 教学自由109

五 演剧自由110

六 广播自由111

第八目 通讯秘密自由111

第九目 信教自由112

一 信教自由的意义112

二 信教自由的范围112

第十目 集会自由117

一 集会自由的意义117

二 集会自由的范围118

第十一目 结社自由121

一 结社自由的意义121

二 结社自由的范围123

第二节 自由与戒严130

一 戒严与法国法律130

二 戒严与德奥各国的法律132

三 戒严与英国法律134

四 戒严与美国宪法135

五 戒严与中国法律136

第三节 财产权137

一 财产权的意义137

二 财产权的范围140

第四节 积极的基本权利143

第二章 人民的基本义务147

第三编 公民团体151

第一章 公民选举权153

第一节 选举权的性质153

一 选举权为国民的固有权利说153

二 选举权为社会职务说154

三 选举权兼具权利与职务两性说155

第二节 选举团体的组成155

第一目 限制选权与普及选权156

一 限制选权与普及选权的区别156

二 限制选权与普及选权的理论157

三 女子选举权及被选举权问题159

四 中华民国历次选举法中的选举权资格161

第二目 地域代表与职业代表163

一 地域代表制与职业代表制的区别163

二 职业代表制的理论及批评163

三 职业代表制的各种形式169

第三节 选举区173

一 大选举区制与单选举区制173

二 大选举区制与单选举区制的理论174

第四节 选民权利的范围174

第一目 复数选权与平等选权174

一 复数选权与平等选权的区别174

二 复数选权制的批评176

第二目 间接选举与直接选举177

一 间接选举与直接选举的区别177

二 间接选举与直接选举的理论178

第三目 多数选举与比例选举178

一 多数选举与比例选举的区别179

二 比例选举制的各种形式180

三 比例选举制的理论191

第四目 强制投票194

一 强制投票制的意义及形式194

二 强制投票制的理论194

第五节 选举程序196

第一目 选民册196

第二目 秘密投票196

第三目 选举舞弊与选举诉讼198

一 选举舞弊198

二 选举诉讼200

第二章 公民直接立法权203

第一节 复决权203

一 复决的意义及形式203

二 复决制的理论207

第二节 创制权209

一 创制的意义及形式209

二 创制制的理论211

第三章 公民罢免权213

一 罢免的意义及形式213

二 罢免制的理论215

第四章 公民总投票216

第四编 国家机关及其职权219

第一章 议会221

第一节 议会的性质及起源221

第一目 议会的性质221

一 委托说221

二 代表说223

三 国家机关说224

四 各说的批评225

第二目 议会制度的起源226

第二节 议会的组成229

第一目 两院制与一院制的理论230

一 主张两院制者的理论230

二 主张一院制者的理论231

第二目 两院的组成问题233

一 下议院的组成233

二 上议院的组成237

第三节 议会的职权241

第一目 两院职权的分配241

第二目 议会的立法权244

第一款 立法权的意义244

第二款 立法程序246

一 法律案的提出247

二 法律案的讨论247

三 两院的协议248

第三目 议会的监察权249

一 质询权250

二 查究权250

三 受理请愿权251

四 建议权251

五 弹劾权251

六 不信任权253

七 设立常设委员会权254

第四目 议会的财政权254

一 预算案255

二 决算案259

第四节 议员的特殊保障259

一 议员言论的保障259

二 议员身体的保障259

第五节 议会制度与反议会制度260

第二章 行政机关265

第一节 行政机关的组成266

第一目 合议制266

一 合议制的意义266

二 合议制的理论267

三 合议制的实例268

第二目 行政元首与国务员276

第一款 行政元首276

一 行政元首的产生276

二 行政元首的任期281

三 行政元首的出缺283

第二款 元首与国务员的关系284

一 总统制285

二 责任内阁制286

第三款 国务会议292

一 国务会议的组成292

二 国务会议与元首293

三 国务会议的职权294

第四款 国务总理与国务员295

第二节 行政机关与立法机关的关系296

一 合议制296

二 总统制297

三 责任内阁制298

四 上述各制的批评300

五 独裁制302

第三节 行政机关的职权303

第一目 公布法律权304

第二目 命令权305

第三目 关于制定法律之权310

一 法律提案权310

二 要求复议权310

第四目 任免权312

一 国务员的任免313

二 一般公务员的任免313

三 考试制度314

第五目 军事权315

第六目 外交权317

一 使节权317

二 缔约权318

三 宣战权320

第七目 荣赏权321

第八目 赦免权323

一 赦免权的意义323

二 关于赦免权的理论324

第九目 关于议会的集会开会停会闭会及解散之权326

第一款 关于议会的集会开会停会及闭会326

第二款 关于议会的解散330

一 议会解散权与责任内阁制330

二 议会解散权与非责任内阁制332

第三章 法院334

第一节 法院职务的性质334

第二节 法院的独立335

一 法官的任用336

二 法官的保障337

三 法院独立的其他条件340

第三节 法院司法权的范围340

第一目 宪法解释权341

一 何谓违宪341

二 否认与撤销的区别342

三 法院应否有否认或撤销违宪的法律之权343

第二目 行政诉讼审判权348

一 行政诉讼的意义348

二 英美制与欧洲大陆制348

第四章 联邦制度351

第一节 联邦制的特性352

第一目 联邦与邦联的区别352

第二目 联邦与单一国的区别357

第二节 联邦制的派别360

第一目 美制与坎拿大制的区别360

第二目 美制与欧洲大陆制的区别363

第三节 几个特殊的联合组织364

一 苏联364

二 不列颠国协366

三 国际联盟368

第五编 宪法的修改371

第一章 宪法修改的可能性373

第一节 宪法的固定性373

第二节 宪法修改的限制374

第一目 程序上的限制374

第二目 时间上的限制375

第三目 范围上的限制376

第三节 未规定修改问题的宪法378

第二章 宪法修改的程序380

第一节 提案程序380

一 提案权380

二 原则的决定381

三 草案的决定382

第二节 议决程序382

一 由议会议决382

二 由特别制宪议会议决383

三 由地方团体复决384

四 由公民复决384

第三节 公布程序385

第六编 中国制宪史略及现行政制391

第一章 清季之预备立宪393

第一节 立宪运动的发轫393

第二节 清廷的措施397

一 考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立397

二 定期实行立宪及宪法大纲的拟定398

三 咨议局及资政院的召集399

四 十九信条的颁布401

第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪404

第一节 辛亥革命至国会成立404

一 辛亥十月十三日临时政府组织大纲404

二 民国元年三月十一日中华民国临时约法406

三 关于制宪机关的法律409

第二节 国会成立至国会解散410

一 国会中的政党410

二 宪法起草委员会的组织及程序411

三 二年十月四日大总统选举法413

四 中华民国宪法草案的完成415

五 袁世凯干预制宪及国会解散416

第三节 国会解散至袁世凯之死419

一 民国三年五月一日中华民国约法419

二 民国三年十二月二十九日修正大总统选举法及其他421

三 君宪运动422

第四节 国会恢复至宣统复辟424

一 中华民国宪法草案的续议424

二 国会的解散及复辟429

第五节 西南护法至国会二次恢复431

一 西南国会之议宪431

二 新国会之议宪432

三 省宪运动434

第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭438

一 民国十二年十月十日中华民国宪法438

二 民国十四年国民代表会议条例及中华民国宪法案442

第三章 国民政府时代之制宪446

第一节 中国国民党的宪法观念447

一 中国未来宪法的内容447

二 宪法颁布前的准备450

三 未来宪法制定的程序452

第二节 国民政府组织法的变迁453

一 民国十四年七月一日中华民国国民政府组织法453

二 民国十六年三月十日修正中华民国国民政府组织法454

三 民国十七年二月十三日中华民国国民政府组织法455

四 民国十七年十月八日中华民国国民政府组织法456

五 民国十九年十一月二十四日中华民国国民政府组织法458

六 民国二十年六月十五日中华民国国民政府组织法459

七 民国二十年十二月三十日中华民国国民政府组织法460

第三节 约法运动与立宪运动463

第一目 训政时期约法的制定463

一 训政时期是否需要约法463

二 太原中华民国约法草案465

三 民国二十年六月一日中华民国训政时期约法468

第二目 设立人民代表机关的拟议472

第三目 近年之结束训政运动473

一 宪法草案的议订474

二 国民大会召集日期479

第四章 国民政府的机构482

第一节 党治482

第一目 中国国民党的组织483

第二目 政治委员会485

一 沿革485

二 现行组织489

三 权力491

第二节 国民政府493

第一目 国民政府主席493

第二目 国民政府委员会494

第三目 国民政府直属机关496

第三节 五院及五权498

第一目 行政院498

一 行政院与责任内阁498

二 行政院院长498

三 行政院会议499

第二目 立法院500

一 立法院的组织500

二 立法院会议501

三 立法院的职权502

第三目 立法程序504

一 法律与命令的区别504

二 法律案的提议506

三 法律案的议决506

第四目 预算程序508

一 预算的编制508

二 预算的核议510

第五目 司法院511

第六目 考试院512

第七目 监察院513

一 监察院的组织513

二 弹劾权514

三 审计权516

附录518

一 宪法大纲（光绪三十四年八月初一日颁发）518

二 十九信条（宣统三年九月十三日公布）520

三 中华民国临时政府组织大纲（辛亥十月十三日公布民国元年一月二日修正）521

四 中华民国临时约法（民国元年三月十一日公布）524

五 中华民国约法（民国三年五月一日公布）530

六 中华民国宪法（民国十二年十月十日公布）537

七 中华民国国民政府组织法（民国十四年七月一日公布）553

八 中华民国国民政府组织法（民国十七年十月八日公布）554

九 中华民国训政时期约法（民国二十年六月一日公布）558

十 中华民国国民政府组织法（民国二十年十二月三十日公布）566

十一 中华民国宪法草案（民国二十五年五月五日宣布）571

参考书目587