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导论1

一、历史转折点上的战略决策2

二、适应经济体制转轨的行政发展4

三、关于行政发展的反思和展望8

第一章 传承与嬗变：行政理念创新15

第一节 计划经济时代的行政理念16

一、计划经济时代的社会环境16

二、计划经济时代的行政理念19

第二节 社会转型要求创新行政理念23

一、社会转型：当代中国行政理念创新的动力和方向24

二、适应社会转型要求的行政理念25

第三节 新时期行政理念的协调发展35

一、大力发展社会主义市场经济35

二、积极推进行政体制改革36

三、正确处理现代行政理念与传统行政理念的关系38

四、开展有效的传播沟通39

第二章 跨越“死一乱”循环：中央与地方行政体制调整42

第一节 改革开放初期的中央与地方关系43

一、改革开放初期中央与地方关系调整的背景43

二、改革开放初期调整中央与地方关系的主要思路44

三、改革开放初期调整中央与地方关系的主要措施47

四、改革开放初期调整中央与地方关系的成效53

第二节 转型期调整中央与地方关系的尝试55

一、转型期调整中央与地方关系的背景55

二、转型期调整中央与地方关系的主要思路57

三、转型期调整中央与地方关系的主要措施59

第三节 新世纪中央与地方关系的新发展65

一、新世纪调整中央与地方关系的时代背景65

二、新世纪调整中央与地方关系的主要思路66

三、新世纪调整中央与地方关系的主要措施69

第三章 有所为有所不为：政府职能转变80

第一节 计划经济条件下政府职能的基本考察82

一、政府职责的范围与实现方式82

二、政府职能重心89

第二节 政府职能转变的启动及成效90

一、政府职能转变的酝酿阶段90

二、政府职能转变的启动阶段92

三、政府职能转变的新开端94

四、政府职能转变起始阶段所取得的成效96

第三节 行政审批制度改革与政府职能转变98

一、我国行政审批制度及其问题99

二、我国行政审批制度改革的历程101

三、行政审批制度改革与政府职能转变的互动104

四、《行政许可法》的出台及其对行政审批制度改革的推动107

第四节 服务型政府理念引导下的政府职能转变111

一、以服务型政府为导向转变政府职能的必然性112

二、强化政府公共服务职能所取得的成就115

三、强化政府公共服务职能的途径117

第四章 走出“精简一膨胀”困境：行政机构改革126

第一节 旧体制下行政机构发展的回顾127

一、社会主义改造和经济建设初始时期127

二、全面经济建设时期128

三、十年“文化大革命”时期129

第二节 改革开放后行政机构改革的积极推进130

一、改革开放初期行政机构改革130

二、行政机构改革缺乏成效的归因分析133

三、行政机构改革的新思维135

四、行政机构改革的深化139

第三节 世纪之交行政机构改革的新发展140

一、1998年行政机构改革140

二、2003年行政机构改革145

第四节 改革开放30年来行政机构改革的思考149

一、深化机构改革应该坚持的原则149

二、深化机构改革应当具备的条件150

三、行政机构改革的经验151

四、对未来行政机构改革的展望154

第五章 从““传统”到“现代”：行政决策体制变革159

第一节 关于中共党代会决策体制改革思路的沿寻160

一、十一届三中全会前中国共产党决策体制的发展历程160

二、十一届三中全会以来历次党代会关于决策体制的探索162

三、转型时期中国共产党完善决策体制的实践166

第二节 中国政府改革行政决策体制的实践168

一、行政决策体制改革的实践及其成就168

二、深圳的“行政三分”实践170

三、我国行政决策体制存在的问题173

第三节 决策民主化、科学化机制的建设与发展176

一、健全行政决策的民主参与机制176

二、建立行政决策科学化的保障机制180

三、健全行政决策的法律规范182

第六章 建设现代公职人员队伍：干部人事制度变迁186

第一节 中共十三大与干部人事制度改革187

一、1978年后干部人事制度改革的尝试与探索187

二、中共十三大与建立国家公务员制度190

三、建立国家公务员制度的重大意义193

第二节 公务员制度试点与《国家公务员暂行条例》194

一、公务员制度的试点工作194

二、《国家公务员暂行条例》的颁布实施199

三、《国家公务员暂行条例》实施中的问题202

第三节 公务员制度的完善与《中华人民共和国公务员法》206

一、突破—新法旧例之比较208

二、对我国公务员制度未来的展望216

第七章 走上依法治国之路：现代行政法治发展228

第一节 经济体制改革与治国方略转变的启动229

一、法治与人治之争—探知法治的意涵229

二、经济体制改革—时代选择法治234

三、依法治国方略的酝酿—对体制变革的回应241

第二节 中共十五大报告与治国方略的历史性转折244

一、依法治国方略的确立244

二、治国方略的历史性转折：从法制到法治250

三、依法治国与行政法治253

第三节 社会主义行政法治建设的新发展259

一、法治的新发展：从行政国走向法治国259

二、行政执法方式的革新：从权力到权利261

三、行政权监控方式的改进：从事后监督到全面规范265

第八章 让阳光照亮政府：政务公开建设271

第一节 政务公开与公民知情权272

一、政务公开制度的法理基础和宪法依据272

二、政务公开在当代中国政治发展中的实践历程276

三、实施政务公开制度的意义280

第二节 地方和中央政务公开立法的实践282

一、地方政府政务公开建设概况282

二、地方政府政务公开立法文本分析284

三、地方政府政务公开存在的问题288

四、《政府信息公开条例》的出台及其政府信息公开立法的统一295

第三节 政务公开的前景展望299

一、观念更新299

二、法律保障300

三、制度完善304

第九章 办公室生产力的提高：行政方法技术更新311

第一节 信息技术革命与政府管理312

一、信息技术革命312

二、政府管理317

三、信息技术革命对于政府管理的意义320

第二节 信息技术在政府管理中的运用322

一、信息技术在政府管理中运用的历程322

二、信息技术运用在政府管理中取得的成绩327

第三节 信息技术运用的问题与展望338

一、信息技术运用的问题338

二、信息技术运用的展望347

第十章 打造新时期政府合法性基础：反腐倡廉实践353

第一节 社会转型期腐败现象分析354

一、转型期腐败产生的社会背景354

二、腐败的含义、分类及其成因分析356

三、中央领导反腐败的论述361

第二节 转型期腐败现象与反腐败的制度建设368

一、腐败现象考察368

二、改革开放后的反腐败制度发展372

第三节 廉政建设中的问题与展望382

一、廉政建设中的问题382

二、廉政建设的未来展望388

第十一章 规范制约权力：行政监督系统建设396

第一节 关于权力制约的分析与设计397

一、权力与行政权力397

二、行政权力与行政监督399

三、社会转型期关于行政监督的顶层设计402

第二节 关于行政监督立法405

一、自律机制406

二、他律机制418

第三节 行政监督的问题与对策431

一、我国行政监督机制存在的主要问题431

二、创新行政监督机制，完善我国行政监督433

三、加强行政监督，推行行政问责制435

第十二章 奠定规范高效的庶政之基：公共财政制度改革442

第一节 从“大锅饭”到“分灶吃饭”再到“分税制”443

一、统收统支的“大锅饭”阶段444

二、财政包干的“分灶吃饭”阶段449

三、“分税制”阶段451

第二节 预算体制的改革与《中华人民共和国预算法》458

一、我国预算体制改革的历史发展458

二、我国预算体制改革的简要评价464

三、《中华人民共和国预算法》465

第三节 政府采购制度470

一、政府采购与政府采购制度470

二、政府采购制度的历史发展471

三、政府采购制度的绩效评价474

后记487