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第一章 引论1

第一节 研究背景1

一、“西电东送”工程与国家可再生能源发展战略2

二、自然资源有偿使用研究概述5

三、我国自然资源有偿使用制度的演变7

四、我国水能资源有偿使用制度的缺失9

第二节 研究意义10

一、有利于维护水能资源开发地区的合理权益10

二、有利于理顺水电价格机制，促进水能资源的科学、有序、合理开发10

三、有利于平衡和协调各方利益，促进社会和谐11

四、有利于实现水电开发外部成本“内部化”12

第三节 研究基本思路13

第二章 水能资源有偿使用理论基础15

第一节 相关概念梳理与辨析15

一、水资源与水能资源15

二、水力资源与水能资源17

三、水能资源的属性19

第二节 理论支撑24

一、资源价值理论24

二、经济地租（资源租）理论26

三、自然资源最优耗竭理论28

四、边际机会成本理论29

五、外部性理论与资源产权理论29

六、帕累托标准与卡尔多—希克斯改进31

第三节 国内外研究概述32

一、国外研究现状32

二、国内研究现状35

第三章 国外水能资源的开发管理39

第一节 美国、加拿大水能资源开发程度辨析39

第二节 美国水能资源开发管理的特点43

一、水电开发集中于三大流域43

二、水电开发与流域经济社会发展目标高度融合44

三、州水权法律下的水资源管理47

第三节 部分国家的水电开发许可证与收费制度48

一、美国的水电许可证制度48

二、挪威的水电开发许可证和审批条件50

三、瑞士的水能资源费征收制度52

四、巴西的水电开发特许权拍卖52

五、尼泊尔的水电项目特许费及其分享政策54

第四章 我国水能资源开发面临的现实困境55

第一节 流域垄断开发与竞争活力的“马歇尔困境”55

一、西部地区水能资源的垄断性开发格局56

二、现阶段水能资源的主要开发模式及其利弊58

三、水电投资体制市场化改革面临新问题59

第二节 水电低价与水能资源失价62

一、水电定价与水能资源价值的关系63

二、扭曲的电价形成机制66

三、“标杆电价”失去“标杆”70

第三节 企业成本、社会成本与生态成本72

一、水电与火电的成本比较72

二、水电开发的企业成本结构73

三、水电的社会成本和生态成本补偿75

第五章 东部水能资源开发权有偿出让的实践探索85

第一节 水能资源拍卖“第一槌”85

一、浙江省水能资源开发权有偿出让的历程85

二、市场化配置水能资源政策实施要点87

第二节 水能资源开发权有偿出让的主要方式88

一、开发权招标、拍卖与协议出让88

二、水电项目打包拍卖89

三、混合投资方式89

第三节 水能资源有偿出让制度探索中存在的主要问题90

一、水能资源价款过低或过高90

二、贸然出让个别不具备开发条件的水能资源点91

三、水能资源价款的收支管理制度有待健全91

第四节 示范与启示91

一、示范效应92

二、几点启示93

第六章 西部水能资源有偿使用案例研究95

第一节 部分省市试点方案比较95

一、开发权出让底价实行分级设定96

二、水能资源有偿出让规模和范围有所突破96

三、一次性资源价款与长期补偿费相结合97

四、对有偿出让的水能资源使用权设置年限98

五、明确了水能资源价款的分配办法98

六、规定水能资源价款的使用范围98

第二节 凉山州水能资源开发权有偿出让案例99

一、水能资源成为当地经济发展的“第一资源”100

二、坚持水能资源开发模式创新和利益分配机制创新101

三、实行水能资源开发权“折价入股”103

四、水能资源开发权出让底价的制定107

五、需进一步研究解决的问题108

第七章 健全水能资源有偿使用产权制度的基本路径113

第一节 制度变迁的路径依赖113

第二节 水能资源有偿使用的产权制度路径115

一、水能资源国有制是国家取得财产收益的必然要求116

二、用益物权奠定了水能资源使用权有偿获得的法律地位117

三、水能资源产权关系存在的主要问题118

四、水能资源产权制度改革路径125

第三节 完善水能资源有偿使用制度法律体系129

第八章 水能资源有偿使用财税制度框架设计133

第一节 自然资源有偿使用的财税制度路径133

一、资源税133

二、资源费137

三、资源价款142

四、特别收益金（暴利税）143

第二节 资源有偿使用财税制度缺失现状144

一、水能资源有偿使用制度设计迟缓144

二、水力发电的资源费征收标准过低145

三、存在免费使用水能资源现象146

四、大型水能资源开发权仍完全无偿化取得146

第三节 建立水能资源价款征收制度147

一、借鉴矿产资源权利金制度148

二、在西部率先开征水能资源价款149

三、合理评估水能资源资产价值150

第四节 开征水能资源费150

第五节 按累进税率制设计水能资源税151

第九章 水能资源开发权价值评估155

第一节 影响水能资源价值评估的主要因素155

一、开发目标156

二、容量规模（设计能力）157

三、水电站特征参数157

四、发电成本（单位电能投资）158

五、替代能源价格158

第二节 水能资源价值模型与测算方法159

一、再生产理论模型159

二、替代措施法160

三、资产收益评估法161

第三节 水能资源开发权出让价格评估162

一、预期收益法163

二、回归模型法164

三、替代成本法165

四、市场评估法169

第四节 不同评估法特点比较172

一、适用条件与特点172

二、小结173

第十章 建立健全水能资源有偿使用制度的时机与配套改革175

第一节 推进水能资源有偿使用制度的时机抉择175

一、综合考虑物价涨跌形势与宏观经济运行“拐点”176

二、把握水电上网电价上调的契机179

第二节 相关领域的配套改革183

一、电力体制改革184

二、电价形成机制改革191

三、建立公共资源收益全民共享机制195

结论199

一、发挥市场配置资源作用，调整资源收益分配关系199

二、完善水能资源有偿使用的财税制度体系199

三、加快推进相关配套改革措施201

附录 中央和地方水能资源有偿使用制度的主要法律法规附1取水许可和水资源费征收管理条例203

附2水资源费征收使用管理办法214

附3国家发展改革委、财政部、水利部 关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知219

附4贵州省水能资源使用权有偿出让办法220

附5河北省水能资源开发利用管理规定226

附6浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法229

附7吉林省水能资源开发利用权有偿出让若干规定231

附8湖南省人民政府办公厅 关于加强水能资源开发利用管理工作的意见234

附9重庆市水电开发权出让实施细则236

附10关于加强广西水能资源统一管理的暂行规定240

附11四川省建立水电资源有偿使用和补偿机制试点方案242

附12四川省凉山彝族自治州 关于进一步加快中小水电资源开发的实施细则247

参考文献251

索引257