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导言1

一、研究动机、视角与进路1

二、本书议题下监管概念的界定7

三、研究意义14

四、研究方法17

第一章 公私合作制与市政公用事业监管革新19

第一节 公私合作制的界定20

一、公私合作制的概念20

二、公私合作制的动因与理论基础41

三、公私合作制的类型与特征54

第二节 监管革新是公私合作制的先声62

一、公私合作制以前各国市政公用事业不同的监管模式63

二、法治框架内的监管革新先行72

第三节 启示79

一、市场监管：公私合作制背景下政府的核心职责80

二、监管革新是公私合作制的必要前提83

三、监管革新是在以立法为先导的框架内推展85

第二章 公私合作制背景下我国市政公用事业监管的检视88

第一节 我国公私合作制的发展动因、历程与趋势88

一、我国公私合作制的发展动因88

二、我国公私合作制的发展历程92

三、我国公私合作制的总体趋势98

第二节 我国公私合作制中监管现状的检视101

一、缺乏职能统一的监管机构102

二、监管责任不到位104

三、政府监管者职能与所有者职能存在冲突106

四、监管法律体系存在缺漏107

五、市场进入监管缺乏明确的标准109

六、价格监管缺乏约束机制110

七、普遍服务监管严重缺失111

第三节 症结分析：计划监管主导下的市场监管缺位113

一、计划监管：我国市政公用事业传统监管的本质113

二、计划监管在我国市政公用事业部门的集中表现117

三、市场监管缺位成为我国公私合作制发展的瓶颈121

第三章 公私合作制背景下监管权的定位124

第一节 公私合作制背景下监管权的本质125

一、监管权的法理基础：国家的生存照顾义务125

二、公私合作制背景下监管权的本质：不同权利面向的协调保障责任132

第二节 公私合作制背景下监管权的目标141

一、永恒的目标取向：维护公共利益141

二、目标定位：维系经济性利益与社会性利益之间的平衡145

第四章 公私合作制背景下的监管模式158

第一节 监管模式的转型方向：权利保障型监管模式159

一、权利保障型监管模式的兴起159

二、权利保障型监管模式的基本内涵166

第二节 建立以权利保障为核心的监管结构167

一、市政公用事业的监管主体：独立性监管机构167

二、市政公用事业的被监管主体：可竞争性的市政公用企业189

三、市政公用事业的用户：享有基本公用事业服务权的消费者204

第三节 构建以法治为主导的监管制度体系214

一、“立法先行”：监管模式转型的基本进路214

二、建立以法律为基础的多元化监管制度体系218

第五章 公私合作制背景下的监管内容227

第一节 公私合作制背景下监管内容的界定228

一、实施市场结构监管的基本思路228

二、监管内容的界定230

第二节 监管合作与标准统一：特许权竞争监管的规范240

一、建立特许权竞争监管中的合作协调机制242

二、确立特许权竞争监管中的统一标准245

第三节 实体与程序并重：价格监管的改革247

一、价格监管改革的迫切性247

二、建立有效的成本约束机制254

三、构建规范的价格审定程序258

第四节 普遍服务监管的多元化实现机制264

一、普遍服务基金机制265

二、补贴机制266

三、强制延伸服务机制268

四、临时接管机制269

五、强制信息披露机制271

第六章 公私合作制监管中的权利救济机制273

第一节 公私合作制监管中的权利纠纷类型273

一、公私合作制监管中的主要法律关系273

二、公私合作制监管中的权利纠纷类型：透过案例的分析与界定277

第二节 构建多元的行政救济机制292

一、构建多元的行政救济机制的必要性与基本思路292

二、建立反垄断委员会的纠纷仲裁机制294

三、构建行业性消费者利益代表机构的参与裁决机制296

第三节 司法救济机制的完善301

一、面向市政公用企业权利的司法救济：行政合同诉讼的确立302

二、面向用户基本权利的司法救济：行政诉讼受案标准的拓展312

结论318

附录328

参考文献346

后记362