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前言1

第一章 城市及城市管理认识篇3

第一节 城市初步认识3

一、城市起源3

（一）祭祀活动说3

（二）防御任务说4

（三）集市贸易说4

（四）交通地利说5

（五）宗教圣地说6

二、城市发展历程6

（一）原始城市6

（二）古代城市8

（三）近代城市10

（四）现代城市12

三、城市形成标志14

四、城市特征16

（一）城市具有要素集聚性16

（二）城市具有功能多样性18

（三）城市具有经济高效性18

（四）城市具有发展开放性19

五、城市类型划分20

（一）按照地理位置划分20

（二）按照城市性质和功能划分21

（三）按城市人口和用地规模划分24

（四）按照管理权限划分24

第二节 城市管理26

一、城市管理内涵26

二、城市管理特征27

（一）城市管理具有综合性27

（二）城市管理具有开放性27

（三）城市管理具有动态性27

（四）城市管理具有参与性27

三、城市管理基本原则28

（一）坚持以人为本原则28

（二）坚持统筹兼顾原则28

（三）坚持效率公平原则29

（四）坚持可持续发展原则29

（五）坚持历史传承原则29

（六）坚持依法规范原则29

四、城市管理发展趋向29

（一）城市管理柔性化30

（二）城市管理数字化30

（三）城市管理民主化31

（四）城市管理精细化32

五、城市管理作用32

（一）城市管理促进了城市自身建设和发展32

（二）城市管理带动了社会全面发展32

（三）城市管理丰富了管理科学发展32

第三节 城市管理体制34

一、国外城市管理体制34

（一）新加坡市镇理事会制34

（二）美国凤凰城市政经理制35

（三）英国城市议会——委员会制36

（四）法国市镇长——市镇议会管理体制36

（五）梵蒂冈宗教授权制37

二、我国城市管理体制38

（一）我国城市管理体制发展历程38

（二）我国城市管理体制现行模式38

（三）我国城市管理体制改革方向40

本章参考文献41

第二章 城市经济管理篇45

第一节 城市经济发展理论45

一、城市经济基本概述45

（一）基本概念45

（二）主要特征45

（三）主要功能45

（四）发展规律48

二、城市经济基础理论50

（一）区位理论50

（二）产业集群概念53

（三）比较优势理论55

三、城市经济发展战略56

（一）城市经济发展战略内涵56

（二）城市经济发展战略特征56

（三）城市经济发展战略分类56

（四）城市经济发展战略制定原则58

（五）城市经济发展战略目标选择59

四、国外城市经济转型模式61

第二节 城市规划与空间布局67

一、城市规划内涵67

（一）城市规划概念67

（二）城市规划内容67

（三）城市规划特点68

（四）城市规划制定71

二、国外城市规划思想与模式73

（一）古代城市规划73

（二）近现代城市规划思想74

（三）国外规划模式79

三、我国城市规划发展83

（一）中国古代城市规划83

（二）中国近现代城市规划89

四、我国城市规划现状90

（一）我国城市规划现状90

（二）我国城市规划问题91

五、现代城市规划展望94

第三节 都市产业101

一、都市工业101

（一）都市工业概念101

（二）都市工业发展背景101

（三）都市工业特征101

（四）都市工业与传统工业对比102

（五）国际大都市工业实践104

（六）国内都市工业实践105

（七）我国都市工业发展存在的问题106

（八）加快都市工业发展思考107

二、都市农业110

（一）都市农业概念110

（二）都市农业发展背景110

（三）都市农业特点111

（四）都市农业主要类型112

（五）国外都市农业发展概况115

（六）我国都市农业发展概况117

（七）我国都市农业发展存在的问题120

（八）加快发展都市农业的思考120

三、都市服务业121

（一）都市服务业概念121

（二）都市服务业发展背景121

（三）都市服务业特点122

（四）都市服务业主要分类122

（五）国内外都市服务业发展实践123

（六）都市服务业发展启示126

（七）我国都市服务业发展存在的问题127

（八）加快发展都市服务业的思考127

第四节 都市圈130

一、都市圈内涵130

（一）都市圈基本特征130

（二）都市圈整体效应130

（三）都市圈产生条件131

（四）都市圈发展动力131

二、都市圈发展理论132

（一）大都市区132

（二）大都市带133

（三）城市经济区133

（四）都市连绵区134

（五）城镇密集区134

三、国外都市圈发展现状134

（一）纽约都市圈134

（二）伦敦都市圈135

（三）巴黎都市圈136

（四）首尔都市圈136

（五）东京都市圈137

四、我国都市圈发展现状137

（一）长江三角洲都市圈137

（二）珠江三角洲都市圈138

（三）环渤海都市圈138

（四）武汉都市圈138

（五）长株潭都市圈138

（六）京津冀都市圈139

五、都市圈一体化发展139

（一）都市圈一体化内涵139

（二）都市圈一体化基本要素141

（三）我国都市圈一体化发展存在的问题142

六、国际都市圈发展启示144

（一）大力发展中心域市辐射带动能力144

（二）树立建设都市圈的全球视野145

（三）加快推进产业结构升级146

（四）建立多层次合作机制146

第五节 城市开发区建设管理150

一、城市开发区概述150

（一）城市开发区概念150

（二）城市开发区类型150

二、城市开发区设置与管理158

（一）城市开发区设置理论依据158

（二）城市开发区区位选择161

（三）城市开发区投资环境162

（四）城市开发区管理模式163

三、世界开发区167

（一）世界城市开发区发展167

（二）国外开发区先进模式169

（三）国外开发区发展趋势171

四、中国开发区172

（一）我国城市开发区发展历程172

（二）我国城市开发区发展现状173

（三）我国城市开发区发展思考174

第六节 城市金融体系构建178

一、城市金融体系178

（一）城市金融体系类型178

（二）城市金融体系功能182

（三）金融市场184

二、国际金融市场192

（一）国际金融市场发展历程192

（二）国际金融市场现状193

（三）国际金融市场发展趋势195

三、中国金融市场195

（一）中国金融起源与发展195

（二）中国近代金融市场发展历程197

（三）中国现代金融市场现状198

（四）中国金融市场改革方向199

（五）政府融资建设201

第七节 城市房地产业206

一、城市房地产业综述206

（一）城市房地产业概念206

（二）城市房地产业特征208

（三）城市房地产业作用209

二、影响城市房地产业发展因素210

（一）自然因素210

（二）社会因素210

（三）经济因素211

（四）政治因素212

三、国外城市房地产业发展经验教训213

（一）新加坡房地产业发展经验213

（二）日本房地产泡沫教训215

（三）美国次贷危机教训219

四、我国城市房地产业发展223

（一）城市房地产业发展背景223

（二）城市房地产业发展历程224

（三）城市房地产业现状226

（四）城市房地产业存在的问题231

（五）城市房地产业发展措施233

（六）城市房地产业发展趋势234

本章参考文献243

第三章 城市设施管理篇251

第一节 城市基础设施概述251

一、城市基础设施含义251

二、城市基础设施范畴251

（一）城市能源动力系统251

（二）城市水资源和供排水系统251

（三）道路交通系统252

（四）邮电通讯系统252

（五）生态环境系统252

（六）防灾系统253

三、城市基础设施类型划分253

（一）垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施254

（二）经营性城市基础设施和非完全经营性城市基础设施254

四、城市基础设施特点255

（一）城市基础设施具有公益性与外部性255

（二）城市基础设施具有协调性与整体性255

（三）城市基础设施具有长期性与间接性256

（四）城市基础设施具有同步性与超前性257

（五）城市基础设施具有生产性和自然垄断性257

五、城市基础设施作用257

（一）城市基础设施是城市存在和发展的物质基础258

（二）城市基础设施是居民生活的基本条件258

（三）城市基础设施是城市经济正常运行的保障258

（四）城市基础设施是城市集聚发展的关键因素259

（五）城市基础设施是城市现代化的重要标志259

第二节 城市基础设施管理260

一、城市基础设施管理机构及职能260

（一）城市基础设施管理机构260

（二）城市基础设施管理职能260

二、城市基础设施建设融资管理261

（一）财政融资263

（二）银行融资264

（三）商业融资264

（四）资本市场融资264

（五）国际融资265

三、城市基础设施运营管理265

（一）城市基础设施运营管理特点265

（二）城市基础设施运营管理模式266

（三）国外城市基础设施管理模式269

四、我国城市基础设施管理272

（一）我国城市基础设施管理模式272

（二）我国城市基础设施管理存在的问题273

（三）城市基础设施管理模式创新275

第三节 城市交通管理278

一、城市交通认识278

（一）城市交通系统构成278

（二）城市交通分类279

（三）城市交通方式演变280

（四）城市交通特征283

（五）城市交通功能285

（六）城市道路结构类型286

二、城市交通管理概述287

（一）城市交通管理内涵287

（二）城市交通管理内容287

（三）城市交通管理原则289

三、我国城市交通现状及对策290

（一）我国城市交通发展历程290

（二）我国城市交通存在的问题291

（三）国外城市交通管理经验295

（四）我国城市交通问题解决对策297

第四节 城市水务管理300

一、城市水务管理内涵300

（一）城市水务管理概念300

（二）城市水务管理主要任务300

（三）城市水务管理特征301

二、城市供水301

（一）城市供水系统构成301

（二）城市供水管理302

（三）城市供水标准303

（四）城市供水存在的问题304

（五）城市供水发展对策305

三、城市排水306

（一）城市排水概念306

（二）城市排水排污存在的问题308

（三）解决城市排水排污问题对策310

四、水资源节约利用314

（一）我国水资源短缺现状与原因314

（二）世界先进城市水资源节约利用措施315

第五节 城市综合执法管理321

一、城市综合执法管理认识321

（一）基本概念321

（二）构成要素321

（三）执法组织与职责322

二、我国城市综合执法现状323

（一）城市管理没有形成完善的法律法规体系323

（二）城市管理没有形成科学合理的执法手段324

（三）城市管理没有形成规范的执法程序324

（四）城市管理执法队伍的素质不高325

（五）城市管理执法环境日趋紧张325

（六）城市管理执法体制不顺326

三、国内外城市综合执法先进经验326

（一）新加坡城市执法管理326

（二）德国城市执法管理327

（三）中国香港城市执法管理328

四、我国城市综合执法改革方向329

（一）建立健全城市管理法律法规体系329

（二）进一步明确管理部门职责329

（三）加强城市管理综合执法队伍建设329

（四）积极倡导社会公众参与城市管理330

（五）加强和创新城市管理执法模式330

（六）做好城市管理基础保障工作330

（七）加大城市管理宣传教育330

（八）培育城市商贩自律意识331

本章参考文献334

第四章 城市社会管理篇339

第一节 城市人口管理339

一、城市人口概述339

（一）城市人口基本概念339

（二）城市人口基本特征339

（三）城市人口基本要素339

二、城市人口管理概述343

（一）人口户政管理343

（二）人口普查与预测344

（三）流动人口管理344

（四）人口生育政策管理344

（五）人口就业管理344

三、城市户政管理及改革344

（一）国外户籍管理制度344

（二）我国户籍制度346

四、城市生育管理351

（一）国外城市人口生育政策351

（二）我国城市人口生育政策353

五、城市流动人口管理357

（一）我国城市流动人口现状357

（二）国外流动人口管理经验教训359

（三）城市流动人口管理改革创新361

六、城市人口就业管理362

（一）基本概述362

（二）就业因素影响363

（三）部分国家促进就业政策措施364

（四）我国城市人口就业现状365

（五）改善我国城市就业政策建议368

第二节 城市社区管理372

一、城市社区内涵372

（一）社区概念372

（二）城市社区要素构成373

（三）城市社区主要功能375

二、城市社区管理375

（一）城市社区管理原则375

（二）城市社区管理机构376

（三）城市社区管理内容377

（四）城市社区管理特征378

（五）城市社区管理作用378

三、国外社区管理经验379

（一）国外城市社区管理模式379

（二）国外城市社区服务管理制度381

（三）国外城市社区治安管理382

四、我国城市社区管理实践384

（一）城市社区管理历程384

（二）城市社区管理面临的问题387

（三）城市社区管理思考391

第三节 城市社会保障建设394

一、城市社会保障概述394

（一）城市社会保障内涵394

（二）我国城市社会保障制度基本内容394

（三）世界各国城市社会保障发展历程396

（四）我国城市社会保障发展历程397

二、城市养老保障399

（一）我国城市养老模式现状399

（二）我国城市养老存在的问题401

（三）国外城市养老保障经验403

（四）我国城市养老保障改革对策405

三、城市医疗保障409

（一）我国城市医疗保障发展情况409

（二）我国城市医疗保障现状410

（三）国外城市医疗保障经验411

（四）我国城市医疗保障措施414

四、城市失业保障416

（一）我国城市失业现状416

（二）我国城市失业保险现状417

（三）国外失业保障经验418

（四）我国城市失业保障措施419

五、我国城市流浪乞讨人员救助保障420

（一）我国城市流浪乞讨人员救助概况420

（二）我国城市流浪乞讨人员救助存在的问题421

（三）国外城市浪流乞讨人员救助经验421

（四）我国城市流浪乞讨人员救助措施422

第四节 城市文化管理426

一、城市文化概述426

（一）城市文化含义426

（二）城市文化内容427

（三）城市文化基本特征427

（四）城市文化作用428

二、中国现代城市文化发展430

（一）改革开放启动了中国现代城市文化发展430

（二）经济全球化推进了中国城市文化发展431

（三）大众传媒影响了城市公众的生产和消费432

（四）文化体制改革进一步推动了文化与市场的接轨432

三、城市文化管理432

（一）城市文化市场管理432

（二）城市文化产业管理434

（三）城市公益性文化事业管理441

（四）城市历史文化遗产保护444

（五）城市品牌管理450

第五节 城市公共安全管理457

一、城市公共安全概述457

（一）基本定义457

（二）主要特征457

（三）城市公共安全类型458

二、城市公共安全管理464

（一）基本内涵464

（二）管理原则464

（三）管理任务465

（四）管理体系465

三、国外城市公共安全管理经验469

（一）国外城市日常安全管理经验469

（二）国外城市突发安全危机管理经验470

四、我国城市安全管理475

（一）我国古代城市防灾建设典型做法475

（二）我国现代城市公共安全管理479

本章参考文献496

第五章 城市生态管理篇503

第一节 城市生态系统与环境503

一、城市生态系统503

（一）城市生态系统内涵503

（二）城市生态系统组成503

（三）城市生态系统功能503

（四）城市生态系统特点504

二、城市生态环境质量及其标准505

（一）城市生态环境质量505

（二）城市生态环境质量标准505

三、城市环境管理507

（一）生态城市发展理念507

（二）城市环境管理原则508

第二节 中国城市生态环境问题及其治理510

一、中国城市生态环境问题510

二、国外城市污染教训与治理经验518

（一）国外重大污染事件518

（二）发达国家治理环境污染启示520

三、我国加强环境治理措施523

（一）建立健全环境治理法律法规523

（二）强化环境管理主体权威524

（三）加大环境管理的奖惩机制524

（四）建立推进科学发展的考核体系525

（五）加快环境保护科技投入526

（六）建立全民参与机制527

第三节 生态城市建设531

一、生态城市认识531

（一）生态城市演变历程531

（二）生态城市主要内容533

（三）生态城市特点536

二、国外生态城市建设537

（一）全球最佳生态城市——美国伯克利537

（二）生态先锋城——德国埃尔朗根538

（三）绿色城市——芬兰维累斯539

（四）明日之城——瑞典马尔默540

（五）零耗能生态村——英国贝尔顿542

三、我国生态城市建设545

（一）我国生态城市建设存在的问题545

（二）我国生态城市建设思考547

本章参考文献552

后记554