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目录1

总序1

序1

导论1

一 选题的说明1

二 对分析概念的阐释10

三 研究方法24

四 主要框架26

第一章 中国国家结构制度的理论基础29

一 马克思、恩格斯关于单一共和国的设想29

（一）马克思、恩格斯的单一制主张29

（二）马克思、恩格斯联邦制的观点31

（三）马克思、恩格斯当时是否有联邦、邦联之分33

（四）如何看待马克思、恩格斯国家结构制度的思想35

二 列宁的思想脉络：从反对联邦制到实践联邦制36

（一）列宁的思想主张及其变化37

（二）列宁思想主张变化的原因41

（三）列宁联邦制思想和实践的特点43

三 孙中山国家结构制度思想50

四 毛泽东国家结构制度的理论53

（一）毛泽东早期“湖南共和国”主张53

（二）建国后毛泽东的思想及贡献57

五 邓小平对国家结构制度理论的贡献62

（一）邓小平一国两制思想是对国家结构制度理论的贡献62

（二）邓小平与毛泽东中央地方关系思想和实践的比较66

六 江泽民国家结构制度的思想70

第二章 中国国家结构制度的历史演进75

一 中国古代国家结构制度发展轨迹75

（一）从方国联盟到地方自治单一制：奴隶社会时期国家结构制度75

1．夏朝联盟共主制77

2．商周等级分封制78

（二）从地方自治单一制到集权单一制：封建社会时期国家结构制度81

1．郡县制及其意义81

2．带有复合因素的单一制的萌芽和演变83

3．集权单一制形成路径分析86

（三）清末民初联邦制的探索89

二 新中国国家结构制度的历史演进95

（一）中国共产党人早期对国家结构制度的探索95

（二）新中国选择单一制的原因103

1．地理因素104

2．民族因素105

3．传统政治文化因素107

4．经济因素108

（三）中国国家结构制度在1954年至1994年期间的调整和制度化109

（四）分税制及其对中国中央与地方关系的制度创新113

1．分税制实施的背景113

2．分税制的内容和特点116

3．分税制体现的国家结构制度意义120

（五）港澳特别行政区的建立使中国单一制具有新的特色124

第三章 中国中央与普通行政区地方政府关系模式的分析127

一 普通模式的结构功能分析129

（一）立法关系129

1．划分中央和地方立法权限的基本原则130

2．中央立法主体及其权限131

3．地方省、直辖市立法主体及其权限133

4．中央与地方立法关系的特点134

（二）行政关系136

1．中央行政机关的行政职权136

2．省直辖市行政机关的行政职权138

3．中央行政机关与地方行政机关的行政关系139

（三）财政关系141

1．中央与地方关系的生成取决于中央142

二 中央与普通地方行政区关系模式的特征142

（一）一般特征142

2．中央集中了几乎所有的国家事务的最终决定权143

（二）特色分析143

1．领导结构的二元性143

2．地方行政机关地位的双重性146

3．中国地方对中央影响的途径不同于其他国家147

第四章 中央与民族区域自治地方政府关系实践模式分析149

一 民族区域自治制度是我国一项基本政治制度150

（一）民族区域自治是中国共产党的正确选择150

（二）中国没有选择联邦制151

二 民族模式是一种特殊的地方与中央的关系模式153

（一）民族区域自治地方制度是特别的自治地方制153

1．它是在“少数民族聚居的地方”建置的154

2．自治区自治机关的性质和组成与普通行政区既有相同点又有不同点154

3．民族自治地方的自治机关享有自治权154

1．它是统一与自治的结合155

4．民族自治地方与中央的关系155

（二）民族区域自治地方制度是特别的民族自治制155

2．它是民族自治与区域自治的结合156

3．它是经济因素与政治因素的结合159

三 中央与民族自治地方关系模式分析161

（一）民族自治机关享有广泛而全面的自治权162

（二）国家对民族自治地方提供保障164

（三）国家对民族自治地方自治权的行使进行监督166

第五章 中央与特别行政区地方政府关系实践模式分析168

一 特别行政区的“特别”之处168

（一）制度设置的特殊性169

（二）区域地位的复合性171

（三）制度实施的差异性172

（四）享有权力的超越性174

（一）特区产生过程176

（五）制度价值的多样性176

二 中央与特区的关系是单一制国家中央与地方关系176

（二）特区权力来源177

（三）中央对特区的监督178

三 中央与特区的关系在一定程度上体现了复合制的特征180

第六章 中外特别地方制度的比较分析184

一 世界各国国家结构制度的分类185

（一）世界各国国家结构制度的分类185

（二）不同类型国家结构制度的共同特征189

二 各国特别地方制度分析196

（一）联邦制国家特别区196

（二）单一制国家特别区200

（三）特别地方制度的发展趋势203

三 带有复合因素的单一制：中国特色的国家结构制度205

（一）“一”与“多”的统一213

（二）集权与自治的统一214

（三）稳定与动态的统一215

第七章 坚持和发展中国特色的国家结构制度217

一 澄清对中国国家结构制度的错误认识，走出中央对地方权力放—乱—收的恶性循环217

（一）国家结构制度受制于经济基础，反映国家政治制度的民主实质219

（二）单一制不等于中央集权制，中央集权不等于中央权威220

（三）中央与地方之间的关系既有矛盾对立的一面，也有正和互动、统一的一面222

二 维护中央权威，克服地方制度差异性引发的消极后果，处理好多样性与国家整合的关系223

三 科学合理地划分中央与地方的权限，克服中央权力过重的现象230

四 建立、完善有关制度和相应机制，使中央与地方关系走上法制化、规范化的轨道239

五 在西部开发中坚持和完善民族区域自治制度241

六 贯彻落实“一国两制”方针和两个基本法，维护港澳的长期稳定和繁荣发展250

七 按照“和平统一、一国两制”的基本方针，积极推进祖国统一256

主要参考书目265

后记276