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引言 宪政视野下的民主立法1

第一章 研究现状述评及研究意义4

第一节 国内外研究现状4

一、国外研究现状4

二、国内研究现状7

第二节 研究意义和研究价值15

一、有助于更好地推进民主立法工作16

二、法学与政治学学科交叉研究的尝试16

三、丰富立法理论，更新立法观念17

四、推动政治文明、法治国家与和谐社会建设18

第二章 立法与民主立法19

第一节 立法与立法制度19

一、立法的含义19

二、立法制度24

第二节 人民主权与民主立法25

一、人民与民主：理想与现实27

二、直接民主和间接民主40

三、中国语境下的民主48

四、人民民主与立法权49

五、直接立法与间接立法51

第三节 民主立法的主体55

一、民主立法的含义56

二、民主立法的主体63

三、民主立法与直接立法、间接立法64

第三章 民主立法：思想与实践发展66

第一节 西方民主立法实践的历史演进66

一、西方古代的民主立法实践67

二、近现代西方主要国家立法制度的形成与确立82

第二节 西方民主立法思想的历史演进87

一、西方古代的民主立法思想87

二、西方近现代民主立法思想95

第三节 中国民主立法思想的宝贵萌芽与缓慢发展112

第四章 我国推进民主立法的现实意义118

第一节 政治文明建设的需要118

一、百年中国对政治文明的不懈追求119

二、民主立法促进社会主义政治文明持续发展120

第二节 法治国家建设的需要123

一、法治与法治国家123

二、形式法治与实质法治126

三、民主与法治的分野与契合130

四、中国语境下的法治133

五、民主立法为法治建设奠定基础136

第三节 经济改革发展的需要145

第四节 社会和谐进步的需要148

第五章 北京市人大民主立法的实践探索151

第一节 北京市人大民主立法的发展历程151

第二节 北京市人大民主立法的主要做法158

一、立法规划公开征求意见158

二、立法研讨会、座谈会、论证会164

三、法律草案公开征求意见166

四、公民旁听167

五、立法听证169

第六章 北京市人大民主立法的特点与不足187

第一节 北京市人大及其常委会民主立法的总体特点187

一、民主立法的形式越来越丰富187

二、公开化程度越来越高188

三、社会参与面越来越广188

四、民意在法规中越来越多地得到体现188

第二节 北京市人大及其常委会民主立法的问题和不足188

一、认识有待提高，条件还需完善189

二、人大大会立法太少，常委会立法太多190

三、公众参与立法中的问题193

四、部门立法色彩浓厚195

五、立法程序的民主效用没有充分发挥198

第七章 推进和完善地方人大民主立法的若干思考201

第一节 提高对民主立法的认识201

第二节 改革和完善人民代表大会制度204

第三节 完善民主立法的具体制度206

一、完善立法听证制度206

二、加大立法信息公开的力度210

三、完善立法决策中的民意采纳机制211

四、增加人大会议进行立法的数量212

五、增强人大代表及常委会委员的作用213

结语215

附录1 北京市制定地方性法规条例217

附录2 北京市人大常委会立法听证工作规程226

附录3 《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》立法听证报告230

参考文献237