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一、以人为本1

（一）珍惜生命3

天地万物 生命至上3

（二）以人为本15

民惟邦本 本固邦宁15

（三）解民疾苦33

解民疾苦 为政之首33

视民如伤 爱民如子40

乐以天下 民亦乐之50

（四）救民危难59

救民危难 唯此为大59

（五）苛政害民69

苛政猛于虎69

廉者政之本 贪者民之贼76

除害先治官 兴利先惠民84

（六）安民之道95

百姓富足 天下安定95

天下治乱 在得人心104

二、预防为主125

（一）忧患意识127

生于忧患 死于安乐127

天有不测风云 人有旦夕祸福132

先忧者吉 后忧者凶139

人无远虑 必有近忧148

（二）居安思危153

居安思危 可以无危153

苟安者亡 思害者利164

（三）防患于未然174

防患于未然 除祸于未形174

未兆易图 未萌易除185

重救轻防 患必多发193

（四）良医治未病199

良医治未病 圣人治未乱199

饮食起居慎 疾病患害远208

（五）防微杜渐215

大危微积 大患渐生215

巡堤塞穴 慎火涂隙233

禁微则易 救著则难242

见微知著 睹近化远251

（六）排除隐患255

隐患猛于虎 一发引灾祸255

斩草掘根 除患务尽260

（七）祸福相倚267

祸兮福所倚 福兮祸所伏267

福贵太盛 祸患必生276

（八）慎始敬终282

慎终如始 则无败事282

君子慎独 终身不厌294

无妄者吉 轻敌者凶308

（九）修身正心325

正人先正己 修己以利人325

修身先正心 做官先做人335

见利思义 戒贪尚廉341

知止不殆 满盈招灾350

安危祸福 唯人是召361

三、应急预案371

（一）先谋者胜373

上兵伐谋 好谋而成373

谋贵周密 行贵众同383

善谋事不穷 谋易祸必及391

（二）凡事预则立404

凡事预则立 不预则废404

（三）预案演练412

平时多练 事发善对412

（四）知己知彼422

知彼知己 百战不殆422

（五）国际交流429

两国合作 各等于二429

四、应急体制435

（一）统一领导437

统一领导 纲举目张437

政出多门 令而不行442

（二）分类管理447

分类管理 各司其职447

（三）分级负责462

分级负责 贵在落实462

（四）属地为主467

属地为主 市县关键467

（五）军地结合478

军地结合 邦固民安478

（六）尊重专家483

集思广益 兼听则明483

专任自智 事败祸生496

（七）考核实绩507

审职明责 督实考绩507

五、应急机制527

（一）监测预警529

监测预警 先知易图529

（二）信息报告540

信息畅通 反应灵敏540

（三）统一指挥550

统一指挥 应对有序550

发挥专长 完善机制559

整合资源 综合协调578

（四）沉着坚定591

处变不惊 临危不惧591

当断不断 反受其乱604

（五）转危为安620

化祸为福 转危为安620

（六）随时变通628

审时度势 应急变通628

以正防备 出奇制胜652

六、应急响应659

（一）兵贵神速661

兵贵神速 应急快速661

时不再来 机不可失667

先发制人 后发制于人674

（二）时间就是生命677

相时而动 抢时救人677

得时者生 失时者亡683

智不失时 仁不逆时687

（三）先期处置690

救危去患 关键在早690

应事宜小 甚者失控691

（四）现场指挥693

指挥任重 安危所系693

选将授权 临机决断701

智勇兼备 仁严相济706

（五）总结评估711

见贤思齐 举一反三711

前车之覆 后车之鉴715

亡羊补牢 有过必改720

（六）心理干预723

将全其身 先安其心723

（七）科学应对726

顺天应人 遵循规律726

因事制宜 实事求是731

明察机理 妥善应对737

当务之急 优先处置740

七、应急保障749

（一）有备无患751

备预无虞 有备无患751

（二）无备必有患768

先其无备 难以应急768

（三）未雨绸缪779

宜未雨绸缪 毋临渴掘井779

（四）人力保障788

人力保障 失人事废788

（五）物力保障794

欲利其事 先备其器794

（六）财力保障810

长袖善舞 多钱善贾810

（七）智力保障816

得贤不惑 失贤困惑816

（八）政策保障830

执政为民 安全为重830

（九）损益合理836

举措适宜 损益合理836

八、应急法制841

（一）有法可依843

（二）有法必依862

（三）执法必严878

（四）违法必究884

（五）奖惩分明888

（六）赏罚必信900

（七）法贵普及907

九、基层基础913

（一）基层基础 安全基石915

（二）群众参与 胜利主体922

（三）教育培训 安全良方939

十、新闻发布957

（一）及时准确959

（二）公开透明963

（三）正面引导968

（四）谣言惑众977

（五）大哉公信983

尾声993

自强不息 多难兴邦995

后记1003