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绪论1

第一章 警管区制产生前警察勤务制度的演变与发展1

第一节 清末至民国中前期警察勤务制度的探索2

一、从社会治安控制方式层面进行的探索4

二、从警力组织化管理角度进行的探索6

三、从警力合理化配置角度进行的探索11

四、检讨与反思24

第二节 国民政府时期国外警察新式勤务制度的引进与实践26

一、留学生群体的选送27

二、日本“受持区制”的引进与南通早期实践29

三、英美“比特区制”（Beat System）的引进与实践33

四、对“受持区制”与“比特区制”的反思42

第二章 警管区制的创立与发展48

第一节 江苏省首倡警管区制理念48

一、警管区制的提出50

二、警管区制的开端52

三、警管区制的试行准备53

第二节 昆山正式试办警管区制60

一、昆山推行警管区制的基础工作60

二、警管区制在昆山的正式试行62

三、昆山警管区制实施情况的考察76

第三节 江苏全省推行警管区制82

一、宜兴县试办警管区制82

二、嘉定县试行警管区制86

三、省会试行警管区制91

四、无锡县试行警管区制97

第四节 全国推行警管区制受阻103

一、制定警管区制全国推行总体规划103

二、警管区制因抗战受阻104

三、后方实施警管区制情况105

第三章 警管区制与警员制113

第一节 警员制的提出113

一、警员制产生的背景114

二、李士珍力主警员制118

第二节 警员制和警管区制的结合119

一、国民政府关于警员制的总体制度安排119

二、关于警员的教育培训体制124

三、警员待遇136

四、关于实施警员制的效果138

五、警员制和警管区制的结合139

第三节 警员警管区制的推行140

一、警员警管区制的早期实验141

二、警员警管区制的正式推行147

第四章 警管区制与保甲制的结合156

第一节 国民政府时期保甲制的复兴156

一、保甲制的复兴157

二、复兴的缘由159

第二节 警管区制与保甲制紧密结合165

一、警保联系由来已久165

二、警管区制与保甲制结合的客观需求169

三、警管区制与保甲制结合产生的作用171

四、警管区制与保甲制结合的理论与实践177

第三节 关于警管区制与保甲制结合的认识196

第五章 关于警管区制的争论199

第一节 制度设计层面的学理分歧200

一、概念的认识分歧201

二、区域划分原则与标准的分歧204

三、组织结构的认识差异206

四、其他分歧209

第二节 对于警管区制的政治批判210

一、遭遇“口诛笔伐”210

二、来自各方的政治批判214

三、招致批判的原因剖析232

第三节 面对批判的反思与辩解234

一、针对批判的反思235

二、针对批判的反驳239

三、针对批判的辩解241

第六章 警管区制的影响249

第一节 警管区制与中国警政的改革及发展249

一、警管区制促进警察行政从理念走入现实249

二、警管区制提高了警政运作效率253

三、警管区制推进社会治安防控网络的建设255

四、警管区制促进警察人事制度的改革258

五、警管区制促进警察教育培训事业的发展260

第二节 警管区制促进了基层政权的巩固263

一、警管区制采取了巩固基层政权的措施263

二、警管区制推动了地方自治的发展269

第三节 警管区制促进了社会文明的发展273

一、警察是推行新生活运动的主力274

二、警察推行新生活运动276

三、警管区制加大了新生活运动的推行力度282

附录1 各级警察机关编制纲要286

附录2 省会警察局组织暂行规程288

附录3 市警察局组织暂行规程291

附录4 县警察机关组织暂行规程294

附录5 改进中国警察建议书298

附录6 “中央警官学校”二十八年度教育计划308

附录7 整理后方警政计划312

附录8 原始五年建警计划草稿318

附录9 十年建警计划摘录326

附录10 江苏省民政厅二十四年公安行政计划329

附录11 江苏省民政厅试办警管区实施程序331

附录12 江苏省推进警管区制实施办法纲要337

附录13 昆山县警察局施行警管区制计划340

附录14 昆山县公安局二十四年度中心工作实施大纲347

附录15 昆山县警察局警管区工作纲要349

附录16 上海市警察局实施警员管区制纲要351

附录17 浙江实施警管区制办法356

附录18 福州市警察局警管区实施计划358

附录19 福州市警察局警管区派驻警士规则361

参考文献365