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第一章　安全生产监管监察体制1

第一节　监管监察体制的变迁1

第二节　监管监察体制与机构设置2

一、国家安全生产委员会2

二、国家安全生产监督管理总局2

三、国家煤矿安全监察局2

四、国家安监总局与国家煤矿安监局的工作关系3

五、国家安全生产监督管理总局机构设置3

六、国家煤矿安全监察局机构设置8

七、国家安监总局直属单位及直属机构10

八、全国省级安全生产监督管理局12

九、国家安监总局与国务院有关部委的职能划分14

十、国家与地方安全生产综合监管部门的职能14

第三节　安全生产监管监察工作15

一、国家安全生产监督管理总局主要职责15

二、安全生产国家监督的种类及其内容16

三、安全生产监督管理的方式和程序18

二、安全生产监察员的主要职权及职责19

一、安全生产监察员的定义及任职条件19

四、安全生产监督管理部门的职权19

第四节　安全生产监察员的管理19

三、安全生产监察员的培训与发证20

四、安全生产监察员的监督管理21

第二章　安全生产行政执法22

第一节　行政执法概述22

一、行政执法的概念及其意义22

二、行政执法有效的要件22

三、行政执法的实施规则23

一、行政处罚的概念和种类25

第二节　行政执法及实务操作25

二、行政处罚的决定程序26

三、行政处罚的执行程序28

四、安全生产监督罚款管理办法29

五、实施经济处罚的重点29

六、实施经济处罚应当注意的几个问题30

七、安全生产行政复议30

第三节　行政执法文书的制作31

一、执法文书的性质和作用31

四、几种执法公文的写作技巧32

三、执法文书制作的基本要求32

二、执法文书的特点32

五、怎样撰写行政复议决定书36

附件：安全生产行政执法文书样例39

第三章　安全生产责任体系81

第一节　安全生产责任制81

一、安全生产责任制概述81

二、建立安全生产责任制的必要性82

第二节　各级人民政府及其负责人安全生产工作主要职责82

一、各级人民政府安全生产工作的主要职责82

二、各级人民政府主要负责人、分管安全生产工作负责人的主要职责84

第三节　县级以上各级人民政府有关部门及其负责人安全生产工作的主要职责85

一、政府安全生产监督管理部门的主要职责85

二、政府其他有关部门安全生产工作主要职责87

第四节　乡镇人民政府、街道办事处安监站及其安全生产监察员工作职责89

第五节　生产经营单位及其主要负责人安全生产职责90

一、生产经营单位安全生产工作的主要职责90

二、生产经营单位主要负责人安全生产工作的主要职责90

第六节　安全生产目标管理与指标控制91

一、建立安全生产目标管理控制指标体系的重要作用91

二、安全生产目标管理控制指标体系的构成92

第四章　安全生产管理技术94

第一节　安全生产管理概述94

一、安全生产管理的含义及基本职责94

二、安全生产管理的基本原则94

三、安全生产管理的基本制度95

四、安全生产管理的基本方法95

第二节　现代安全科学管理96

一、传统安全管理与现代安全管理对比96

三、事故预测98

二、安全目标管理98

四、安全检查表99

五、标准化作业99

六、人体生物节律100

七、职业安全健康管理体系100

第三节　安全技术概述108

一、安全技术概念108

二、安全技术分类108

三、安全技术措施108

三、HAN阻隔防爆技术110

二、重大事故现场数字图像传输系统110

第四节　安全生产重点技术项目介绍110

一、煤矿安全远程监控系统110

四、数字煤矿安全网络动态实时多级监管系统111

五、液氯死瓶、泄漏瓶处理技术装置111

六、QBZ-F系列矿用隔爆型分级闭锁真空电磁起动器112

七、煤矿安全监察管理信息系统112

附：国家安全生产专家组成员名单113

一、“多米诺骨牌”理论118

二、事故隐患的整改118

第一节　事故防范118

第五章　事故防范与事故管理118

三、安全检查表的应用121

第二节　事故管理123

一、事故分类123

二、事故报告124

三、事故调查126

四、事故处理129

五、法律责任130

六、事故指标统计132

八、工伤保险133

七、事故经济损失133

九、事故责任追究136

第六章　“重大危险源”及事故应急救援预案的安全监管139

第一节　重大危险源的安全监管139

一、概述139

二、重大危险源的辨识139

三、重大危险源监管工作的目标、任务、范围141

第二节　事故应急救援预案的编制145

一、建立事故应急救援预案的目的145

二、事故应急救援体系的构成146

三、事故应急救援预案编制的基本要求151

第三节　地方政府应急救援预案的编制153

一、地方政府建立应急救援预案的目的153

二、地方政府和应急总指挥的职责154

三、事故应急处理预案的实施机构及其职责155

四、事故应急处理预案的演练156

第四节　化学事故的应急救援预案的编制和实施157

四、应急救援训练与演习158

三、预案的基本内容158

二、制定应急救援预案的方法与步骤158

一、应急预案概述158

第五节　煤矿事故应急处理预案的编制159

一、煤矿事故应急处理预案概述159

二、煤矿事故应急处理预案的实施161

三、预防与处理采区内火灾事故应急预案实例164

附件一：省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南165

附件二：市特大生产安全事故应急救援预案173

附件三：市危险化学品事故应急救援预案177

附件四：市化工企业应急救援预案181

附件五：重大化学危险源名单（第一批）189

附件六：化学事故应急救援中心联络表190

第七章　煤矿安全监管监察191

第一节　煤矿安全监管监察体制191

一、煤矿安全监管监察的目的和作用191

二、国家煤矿安全监察机构的主要职责192

三、地方煤矿安全监管机构的主要职责193

四、国家煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管机构的关系193

一、煤矿安全监察与行政执法的依据194

第二节　煤矿安全监察与行政执法194

二、国家煤矿安全监察基本形式195

三、煤矿安全监察与行政执法的主要内容195

四、煤矿安全监察与行政执法程序的规定及要求196

五、行政复议的申请及受理197

六、煤矿事故报告和调查处理199

附件：煤矿安全监察执法文书式样200

一、证照检查及要求213

二、制度检查及要求213

第三节　煤矿现场监察重点及要求213

三、采区系统监察及要求214

四、炮采工作的监察及要求216

五、煤矿井筒掘进监察及要求216

六、煤矿巷道和硐室掘进监察及要求216

七、煤矿防爆电器设备监察及要求218

八、煤矿井下安全用电监察及要求219

九、煤矿井通风系统监察及要求220

十、煤矿掘进通风监察及要求221

十一、煤矿瓦斯抽放系统监察及要求222

十二、煤矿防治煤与瓦斯突出监察及要求223

十三、煤矿安全监测系统监察及要求224

十四、煤矿矿井防灭火监察及要求225

十五、煤矿矿井防治水监察及要求226

第四节　煤矿主要灾害的防治229

一、瓦斯的防治229

二、煤与瓦斯突出的预防231

三、矿井火灾及预防233

四、煤尘爆炸及预防234

五、矿井水灾及预防235

六、冒顶片帮事故的预防237

七、爆破事故的预防238

八、矿井灾变时的现场救护241

附件一：煤矿瓦斯治理经验五十条243

附件二：煤矿工人安全知识五十条248

附件三：煤矿安全监察执法依据表253

第八章　非煤矿山的安全监管278

第一节　非煤矿山概述278

一、非煤矿山的分类278

二、非煤矿山的安全现状及其特点278

一、非煤矿山基本安全生产条件279

第二节　非煤矿山的安全技术管理279

二、非煤矿山安全生产技术保障条件280

三、非煤矿山安全管理的主要内容292

第三节　非煤矿山的安全监管293

一、非煤矿山的安全监管职责范围293

二、建设项目“三同时”的监管293

三、安全生产许可证的颁发和监管298

四、尾矿库的安全监管300

附：非煤矿矿山企业执法依据表304

一、危险化学品概念和分类324

第九章　危险化学品的安全监管324

第一节　危险化学品概述324

二、危险化学品的生产特点及其危险性326

第二节　政府部门对危险化学品的安全监管职责326

一、政府部门对危险化学品安全监督管理的职责范围326

二、政府部门对危险化学品监督检查时的权限和要求327

三、政府安监部门对危险化学品从业单位的安全监督管理328

第三节　危险化学品企业安全管理的基本要求332

一、安全培训教育332

二、编制化学品安全技术说明书333

三、提供化学品安全标签334

四、危险化学品从业单位现场安全管理基本要求335

第四节　危险化学品生产企业一般安全要求344

一、现场作业的一般安全要求344

二、危险化学品生产企业的安全技术措施347

附件：危险化学品企业执法依据表348

第十章　烟花爆竹的安全监管371

第一节　烟花爆竹概述371

一、烟花爆竹的含义及其分类371

二、烟花爆竹生产安全一般规定372

三、烟花爆竹行业存在的主要问题375

四、预防事故发生的主要措施375

第二节　烟花爆竹的安全技术管理378

一、烟花爆竹生产企业安全生产许可制度378

二、烟火剂的管理378

第三节　烟花爆竹的安全监管384

一、烟花爆竹安全监管职责384

二、安全生产许可证的实施和监管384

三、收缴、打击、取缔非法生产、销售、储存、运输烟花鞭炮工作中应注意的问题385

附件一：烟花爆竹企业安全监管执法表387

附件二：烟花爆竹执法依据表389

第十一章　易燃易爆场所的安全监管398

第一节　概述398

一、燃烧和爆炸的形成机理398

二、物质的燃烧危险度和爆炸危险度399

三、一些常用物质的防爆参数和自燃点400

四、生产场所的火灾危险性分类401

五、仓库储存物品分类402

六、爆炸、危险场所等级划分403

一、危险场所建筑的安全要求404

第二节　爆炸危险场所布局要求404

二、危险场所工艺与布置要求405

三、危险品贮存和运输安全要求405

第三节　危险场所的设备安全要求406

一、危险品生产运输或输送用的设备和装置要求406

二、锅炉的安全管理要求407

三、压力容器的安全管理407

四、气焊与气割设备、设施的安全要求408

三、室内线路的安全要求409

二、危险场所电气设备安全要求409

第四节　电气设备的安全要求409

一、危险场所的区域划分409

四、室外线路的安全要求410

五、防雷与接地安全要求410

六、通讯安全要求410

第五节　易燃易爆危险场所的防火防爆措施410

一、火灾与爆炸预防原则410

二、火灾与爆炸限制性措施411

三、火灾与爆炸安全疏散措施411

四、火灾与爆炸控制措施411

附件二：几种常用灭火器的性能412

附件一：易燃易爆物品灭火方法412

第十二章　安全文化与经验交流414

第一节　安全文化概述416

一、安全文化的概念416

二、遵章守法、关爱生命、构建和谐社会的六个基本特征417

三、企业建立安全生产长效机制的五个基本要素417

四、企业安全文化的建设与实践418

五、安全警句418

七、安全标语420

六、安全谜语420

八、专用术语解释422

九、安全常识423

第二节　安全生产国际交流430

一、澳大利亚定向钻井抽取瓦斯让瓦斯变害为宝430

二、美国矿山安全培训经验及启示431

三、美国国家事故管理系统436

四、美国重大事故应急系统440

五、英国化学品监管特点441

六、英国重大事故危害控制442

七、澳大利亚重大事故应急系统443

八、美、澳、俄三煤炭生产大国防范矿难的经验445

第十三章　安全生产中介服务管理451

第一节　安全生产中介机构的性质和职能451

一、安全生产中介机构的概念451

二、安全生产中介机构的性质451

三、安全生产中介服务的意义452

二、企业、事业单位所需的安全生产中介服务内容454

一、政府所需的安全生产中介服务内容454

第二节　安全生产中介机构服务与管理454

三、安全生产中介服务的管理455

第三节　安全生产中介服务项目简介459

一、安全评价459

二、安全生产培训464

三、注册安全工程师468

附件：部份安全中介机构推介471

第一节　安全生产监管监察机构实施的行政许可事项477

第十四章　安全生产行政许可办事指南477

第二节　行政许可事项的实施程序479

第三节　行政许可事项申请材料的要求483

附件：行政许可事项实施程序举例490

附录：安全生产法律法规513

一、中华人民共和国安全生产法513

二、安全生产违法行为行政处罚办法528

三、中华人民共和国行政监察法544

四、中华人民共和国行政处罚法551

五、安全生产许可证条例560

六、中华人民共和国矿山安全法564

七、中华人民共和国矿山安全法实施条例571

八、中华人民共和国煤炭法583

九、煤矿安全监察条例593

十、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定600

十一、煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）607

十二、煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）611

十三、举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）618

十四、煤矿安全监察行政处罚暂行办法621

十五、危险化学品安全管理条例628

十六、使用有毒物品作业场所劳动保护条例646

十七、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例661

十八、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定669

十九、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定674

二十、最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释680

二十一、中华人民共和国道路交通安全法682

二十二、中华人民共和国消防法703

二十三、建设工程安全生产管理条例713

二十四、普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定727

二十五、学生伤害事故处理办法731