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前言1

一 “一案三制”为基本框架的应急管理体系3

（一）“纵向到底、横向到边”的应急预案体系4

（二）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制6

（三）“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制8

（四）应急管理工作进入制度化、规范化、法制化轨道10

（五）广东省应急管理体制机制的考察分析13

二 突发事件应急管理体制机制的深沉反思39

（一）单灾种应急管理体制欠综合43

（二）应急管理法制建设滞后53

（三）应急资源使用缺乏效率56

（四）应急工程建设尚不到位63

三 发达国家应急管理体制机制的借鉴之处68

（一）有执行力的应急管理机构68

（二）完善应急法律和制度体系75

（三）注重制定与落实应急规划77

（四）构建社会化应急救援网络79

（五）积极开展应急教育和演练86

四 健全综合性突发事件应急管理体制91

（一）复合型应急协调管理机构92

（二）综合性应急法律制度体系120

（三）优选化配置应急管理力量125

（四）推进应急研究和工程建设131

（五）加强应急教育和演练实训141

五 构建良性运行突发事件应急管理机制152

（一）灾害预测防范机制153

（二）应急协调整合机制160

（三）应急救助支援机制172

（四）应急责任督察机制193

（五）应急资源保障机制205

（六）应急市场经济机制221

六 突发事件应急管理体制机制新常态230

（一）从行政手段转向依法应急230

（二）从直接救灾转向风险管理235

（三）从分散控制转向机制协调240

（四）从灾后救助转向灾前防范245

（五）从抢救财产转向以人为本248

（六）从维护稳定转向维护安全257

主要参考文献266

后记272