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上篇 “十二五”及2015年国土资源工作盘点3

一、服务大局，积极调整国土资源工作定位，加强规划管控，定向施策、精准发力，在参与宏观调控中发挥积极作用3

【盘点1】服务中央“稳促调惠防”大局，积极调整国土资源工作定位3

【盘点2】千方百计“稳增长”，实施定向施策、科学调控，不断优化国土资源供给结构6

【盘点3】全方位开展国土资源顶层设计，启动完成国土资源战略系列研究8

【盘点4】编制实施国土资源系列规划成效显著，构建国土资源开发和空间管控新格局9

【盘点5】深入推进“双保工程”，统筹保障发展和保护资源10

【盘点6】组织实施国家找矿突破战略行动，超额完成第一阶段目标任务11

【盘点7】矿业权布局进一步优化，市场配置资源水平显著提高14

【盘点8】突出瞄准服务国家需求，调整地质调查战略布局15

二、全面深化国土资源管理改革，加快转变政府职能，加快推进不动产统一登记，拓展农村土地和油气资源管理改革试验广度和深度，为推进生态文明及自然资源管理制度改革奠定基础17

【盘点1】深化农村土地制度改革，全面启动实施改革试点17

【盘点2】建设不动产统一登记制度，机构职责整合基本到位19

【盘点3】积极推进行政审批制度改革，加快职能转变和简政放权19

【盘点4】推动油气资源管理改革，上游领域实现改革破冰22

【盘点5】完善矿产资源有偿使用制度，推进矿产资源税费制度改革23

【盘点6】落实生态文明建设要求，积极探索自然资源管理体制改革24

【盘点7】推进地勘单位分类改革，强化地质事业公共服务25

三、利用与保护并举，开源与节流并重，以资源利用方式转变推动经济发展方式和产业结构不断升级，海洋资源开发和测绘服务能力不断增强，有力推进了国土资源保护和合理利用26

【盘点1】构建耕地质量保障体系，坚持耕地数量与质量并重26

【盘点2】启动高标准基本农田示范县建设，开展城市周边永久基本农田划定27

【盘点3】完善耕地保护目标责任制，落实资源管理共同责任28

【盘点4】实施土地整治重大工程，开展土地复垦利用试点29

【盘点5】统筹规范城乡建设用地增减挂钩，推进城乡一体化发展31

【盘点6】持续深化国土资源节约集约模范县（市）创建活动，营造节约利用资源的良好社会氛围31

【盘点7】健全节约集约用地制度体系和标准规范，实现单位GDP建设用地降低目标32

【盘点8】启动实施专项、建设示范基地，大力推进矿产资源节约与综合利用34

【盘点9】海洋经济平稳增长，测绘服务能力不断增强36

四、编制全国国土规划，实施国土综合整治，促进绿色矿山建设，强化地质遗迹和矿业遗迹保护，推动地热资源开发利用，开展重点经济区带资源环境承载力监测预警，全力推进国土空间开发格局的优化升级38

【盘点1】探索推进全国国土规划编制，更加重视国土整治和生态文明建设38

【盘点2】加大资金投入力度，推进矿山地质环境治理恢复39

【盘点3】开展矿山复绿行动，实施绿色矿山试点40

【盘点4】强化地质遗迹和矿业遗迹保护，古生物化石保护工作取得新进展42

【盘点5】推动地热资源开发利用，实施国家地下水监测工程44

【盘点6】推动国土资源环境承载能力监测预警机制建设，部署开展相关评价与监测预警工作44

五、加强房地产用地调控，推进征地制度改革，积极投入扶贫开发，加快农村集体土地确权登记，完善地质灾害防治体系，在服务民生、保障权益上取得新成效46

【盘点1】加强房地产用地调控，确保保障性住房用地供应46

【盘点2】推进征地制度改革，严防违法征地行为47

【盘点3】积极投入扶贫开发，关心支持老区发展48

【盘点4】加快农村集体土地确权登记，维护农民财产权益49

【盘点5】完善地质灾害防治体系，提升地质灾害应急管理能力50

【盘点6】加强海洋生态环境保护，提升海洋防灾减灾能力53

六、以法治国土建设为基础，依法行政能力显著提升，国家土地督察制度更加成熟定型，国土资源监管和执法手段不断创新，实现了土地矿产开发利用秩序稳步好转54

【盘点1】加强国土资源法治建设，系统开展立改废评54

【盘点2】坚持国土资源依法行政，法治国土建设不断深化56

【盘点3】国土资源执法手段不断创新，执法权威显著提升57

【盘点4】建立土地利用动态巡查制度，严查违法用地58

【盘点5】创新矿产开发监管方式，实行年检制度改革59

【盘点6】国家土地督察日趋规范，督察制度走向成熟60

七、依靠科技和信息化双轮驱动，科技创新提升管理效能，科技平台建设筑牢管理基础，促进了国土资源管理向科学化、精细化管理迈进63

【盘点1】科技攻关不断突破，国土资源科技创新频出63

【盘点2】夯实信息化基础，“国土资源云”统领信息化建设66

【盘点3】推进国土资源标准制修订，标准化体系逐步健全67

【盘点4】实施激励机制，强化队伍建设，国土资源领域涌现一批杰出人才68

【盘点5】促进国土资源管理创新，推进绩效管理试点69

【盘点6】加强国际交流合作，助推资源“走出去”战略70

【盘点7】加强国土资源宣传，塑造良好舆论环境71

八、贯彻全面从严治党要求，严格履行管党治党的政治责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制73

【盘点1】坚持思想建党和制度建党紧密结合，把好理想信念“总开关”73

【盘点2】以“严”和“实”的要求从严管理干部，抓好八项规定精神的贯彻落实75

【盘点3】严格落实“两个责任”，层层传导压力76

【盘点4】坚决把纪律和规矩挺在前面，营造守纪律讲规矩的良好氛围77

【盘点5】完善党建工作格局，着力加强党组织建设77

中篇 当前国土资源经济形势分析81

一、宏观经济形势81

【1国际形势】全球经济疲软复苏，缺乏强劲增长动力81

【2经济增长】经济增速持续放缓，下行压力依然较大82

【3工业生产】工业生产缓中趋稳，投资增速回落84

【4金融政策】各项措施不断推进，金融改革全面深化85

【5居民消费】CPI涨幅持续低位，通缩风险仍在加剧87

【6外贸环境】外贸形势严峻，下行压力加大88

二、土地经济形势91

【1土地供应】建设用地供应下降，2015年第四季度呈回升迹象91

【2土地市场】土地出让面积下降两成，后期市场开始反弹93

【3土地财政】部分城市土地财政上涨，京沪再现“地王”94

【4耕地保护】基本农田划定与土地整治成效明显，但耕地灾损严重95

【5土地违法】违法用地形势依然严峻96

【6房地产市场】房地产增速放缓，市场两极分化明显96

三、矿产资源经济形势100

【1矿产监测指数】重要矿产资源市场监测指数持续走低100

【2矿产品供需】除铁矿石产量开始下滑外，我国主要矿产品产量持续增长101

【3矿产品贸易】原油进口持续增长，其他主要矿产品进口放缓104

【4矿产品价格】主要矿产品价格持续下跌107

【5矿业投资】采矿业固定资产投资减速111

【6矿业证券】国内股市矿业板块总市值减少，矿业股股价纷纷下跌112

【7资源税费】资源税收入略有下降，采矿权出让数量持续增加114

四、地勘经济形势115

【1全球地质勘查投入】勘查投入三连降，未来预期悲观115

【2全球勘查活动指数】指数在低位水平保持相对稳定116

【3我国地勘活动指数】指数在“十二五”时期整体走低119

【4我国地质勘查投入】勘查投入连续三年大幅下滑120

【5探矿权市场】自2012年以来探矿权存量持续减少120

下篇 2016年及“十三五”展望与建议125

一、落实“藏粮于地”战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地数量与质量双红线，力争为保障国家粮食安全作出新贡献125

【1】继续大规模推进高标准农田建设125

【2】加快全国永久基本农田划定工作125

【3】探索实行耕地轮作休耕制度试点126

【4】逐步完善耕地占补平衡制度126

【5】推进耕地耕作层土壤剥离利用126

【6】探索建立耕地保护经济补偿机制127

【7】推进耕地资源资产负债核算及离任审计工作127

二、围绕供给侧结构性改革，加快推进要素市场改革，创新完善宏观管理，促进资源开发与产业转型升级协调发展，构建国土资源保护开发新格局128

【1】不断完善国土空间规划体系129

【2】优化国土资源开发利用布局129

【3】推动区域产业结构优化升级129

【4】保障国家重大战略发展资源供给130

【5】开展国土资源环境承载力评价与预警130

【6】探索建立自然资源资产产权和用途管制制度131

三、落实节约优先战略，树立节约集约、循环利用的资源观，以资源利用方式转变引领发展方式转变，开辟国土资源永续利用新途径132

【1】完善土地资源节约集约利用政策体系132

【2】大力推进土地综合整治工作133

【3】实行建设用地总量与强度双控行动133

【4】强化矿产资源节约利用与绿色矿业发展134

【5】加强矿山地质环境恢复治理与矿区土地复垦134

【6】打击破坏、浪费土地和矿产资源行为134

四、深化国土资源领域重大改革，深入推进简政放权，增加制度供给的适应性与灵活性，为国土资源事业发展提供新动力136

【1】深化农村土地管理改革136

【2】推进矿产资源法及其配套法规的修改完善136

【3】加快建立不动产统一登记制度体系137

【4】加快推进油气勘探开发体制机制改革137

【5】加快构建矿产资源国家权益金制度137

【6】深入推进国土资源行政审批制度改革138

五、坚持以资源安全保障为目标，加大地质矿产勘查开发和创新驱动力度，扎实推进找矿突破战略行动，促进提升能源资源保障能力和水平139

【1】深入推进找矿突破战略行动139

【2】保障能源资源安全供应140

【3】加大公益性、基础性地质调查评价力度140

【4】加快推进矿产资源勘查开发科技创新140

【5】深入推进矿产资源领域国际合作141

六、构建和谐国土、积极服务民生，强化资源管理对生态源头保护和贫困地区脱贫作用，推动国土资源惠民利民工作取得新成效142

【1】完善资源开发收益分配机制142

【2】发挥资源优势，助力脱贫攻坚142

【3】强化地质灾害监测与防治143

【4】推动资源开发与生态环境协调发展143

【5】构建国土资源大数据共建共享机制144

【6】加大生活性服务业用地政策落实力度144

七、加强基础能力建设，落实从严治党的主体责任，夯实国土资源管理基础支撑，全力推进国土资源事业再上新台阶145

【1】科学谋划国土资源重大基础工程145

【2】推进国土资源管理信息系统建设145

【3】要以“严”和“实”精神落实好从严治党要求146

【4】认真贯彻落实好党风廉政建设“两个责任”146

【5】提升国土资源依法行政能力与水平147

【6】加强国土资源人才队伍教育和职业培养147

专题篇 国土资源经济专题研究151

专题一 经济新常态下国土资源工作形势、挑战与对策151

一、我国经济发展趋势判断151

二、国土资源工作形势更加复杂153

三、国土资源工作已进入新常态158

四、新常态下国土资源工作应对初策159

专题二 2015年国土资源管理改革地方实践评述164

一、地方稳步开展国土资源管理改革工作，为国家层面改革提供了决策参考164

二、新发展理念给国土资源管理改革带来新的机遇与挑战167

三、推进国土资源管理制度改革的建议169

专题三 基于互联网的2015年国土资源领域热点调查分析172

一、2015年度国土资源热点分析172

二、国土资源热点分析评述176

三、对国土资源热点调查的思考建议183

专题四 国土资源经济与管理研究前沿评述185

一、国土资源（自然资源）综合管理研究前沿概要186

二、土地经济与管理研究前沿概要187

三、矿产资源经济与管理研究前沿概要190

四、地勘经济与管理研究前沿概要194

五、海洋资源经济与管理研究前沿概要196

六、水资源经济与管理研究前沿概要197

七、森林、草原资源经济与管理研究前沿概要198

参考文献201

后记212