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总报告 改革梗阻现象：表现、根源与治理1

一 导言2

（一）概念界定2

（二）研究思路3

二 当前改革梗阻的主要表现形式5

（一）“你有政策，我有对策”的替换性执行5

（二）搞“土政策”的附加性执行5

（三）“断章取义，为我所用”的选择性执行6

（四）“阳奉阴违”的象征性执行6

（五）“变形、走样”的片面性执行6

（六）“左顾右盼”的观望式执行7

三 改革梗阻溯源：机制缺陷、利益固化与权力集中7

（一）改革决策设计主体和程序错乱，“最先一公里”成为“梗阻源”7

（二）改革执行协调效率和激励不足，延缓改革推进节奏10

（三）改革监督考评指标和机制缺乏，影响改革推进效率12

四 破除改革梗阻、完善改革推进机制的总体思路13

（一）围绕一个总体目标13

（二）破解两大核心问题14

（三）推进三大关键举措15

五 破除梗阻问题、完善改革推进机制的主要内容17

（一）明确主体、规范程序、完善方式，夯实改革决策体系17

（二）下放权力、疏通渠道、提升能力，完善改革协调机制18

（三）强化职能、健全机制、创新方式，加强改革督察考评19

六 完善重点领域改革推进机制21

（一）行政审批制度改革21

（二）国有企业改革23

（三）财税体制改革25

（四）户籍制度改革27

（五）医药卫生体制改革29

（六）小结32

专题报告之一 “改革顶层设计与实际落地之间的梗阻问题”基础理论研究36

一 相关概念界定36

二 博弈论视角下的改革决策和执行37

三 改革推进机制：内涵、特征与研究思路43

专题报告之二 改革的决策设计机制研究55

一 改革的决策设计机制现状56

二 改革决策设计存在的主要问题59

三 完善改革决策设计机制的政策建议64

专题报告之三 破除改革关键梗阻的执行协调机制研究69

一 改革执行协调机制的三个核心约束条件——一个基本分析框架70

二 当前我国改革执行协调中的关键梗阻72

三 当前我国改革执行协调中存在关键梗阻的成因77

四 完善重要体制机制，有效破除关键梗阻，推进全面深化改革落地生根79

专题报告之四 改革的监督考评机制研究86

一 当前我国改革工作的监督考评机制现状87

二 改革监督考评机制存在的主要问题89

三 完善我国改革监督考评机制的总体思路与总体框架设计91

四 完善改革监督考评机制的主要政策建议93

专题报告之五 重点领域改革落地实施关键梗阻问题与建议101

一 行政审批制度改革102

二 国有企业改革108

三 财税体制改革112

四 户籍制度改革117

五 医药卫生体制改革123

六 小结127

综述报告 改革顶层设计与实际落地之间的梗阻研究综述131

一 概述131

二 相关概念阐述134

三 改革政策执行梗阻的表现形式142

四 改革政策执行梗阻的原因145

五 关于解决梗阻问题的方法153

六 关于改革推进方式与机制154

调研报告之一 改革成效与关键梗阻问题调查报告——基于广东、四川等六省问卷的剖析159

一 基本情况159

二 问卷调查结果及分析160

三 下一步改革推进工作的建议177

附 调查问卷180

调研报告之二 湖北省、深圳市完善改革推进机制有关情况调研报告185

一 基本情况185

二 问卷调查情况和结果分析188

三 存在的主要问题204

四 做好改革推进工作的对策建议209

附 调查问卷213