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第一章 导论1

引言1

一、国际学前教育法律之研究的必要性与迫切性2

（一）学前教育法律是事业健康、持续发展的重要保障2

（二）立法保障是国际学前教育改革与发展的重要趋势与经验4

（三）破解学前教育改革与发展困境，立法迫在眉睫7

二、国际学前教育法律之研究的依据和基础15

（一）关于国际学前教育立法背景与宗旨的研究16

（二）关于国际学前教育法律规定主要内容与特点的综合研究18

（三）关于国际学前教育法律中政府职责规定与特点的研究19

（四）关于国际学前教育法律中财政投入规定与特点的研究20

（五）关于国际学前教育法律中幼儿教师队伍建设规定与特点的研究21

（六）关于国际学前教育法律中幼儿受教育权规定与特点的研究23

（七）关于国际学前教育法律中幼儿家长规定与特点的研究24

三、国际学前教育法律的研究思路与比较框架26

（一）研究问题的确立26

（二）国际学前教育法律的研究思路28

（三）国际学前教育法律的研究对象与方法31

第二章 世界主要国家和地区学前教育立法背景分析41

引言41

一、经济困境与福利改革催生学前教育新诉求42

（一）经济危机及人口困境引发福利制度改革42

（二）积极就业政策及女性职业觉醒使妇女就业率增加45

（三）妇女就业率提高使学前教育需求旺盛47

二、促进社会公平疾呼消除儿童贫困、保障其受教育权48

（一）儿童贫困与贫富悬殊成为世界性难题48

（二）保障儿童受教育权是消除贫困、促进公平的有效途径52

三、学前教育改革与发展成为世界教改的重要内容与生长点55

（一）学前教育在战后振兴中得到高度重视55

（二）诸多国家和地区大举改革学前教育，应对教育发展困境57

四、应对事业发展现实问题是改革学前教育及其立法的直接动因59

（一）主要国家和地区学前教育事业发展面临诸多问题与挑战59

（二）立法保障成为世界学前教育改革与发展的重要举措68

第三章 世界主要国家和地区学前教育法律规定的主要内容与特点分析71

引言71

一、明确学前教育价值与性质，保障并提升其地位71

（一）明确学前教育重要价值与功能72

（二）明确学前教育的性质、原则与宗旨76

（三）确立并提升学前教育地位80

二、明确并强化政府在学前教育事业发展中的重要职责82

（一）明确学前教育政府职责的总体定位82

（二）强化中央政府在学前教育事业发展中的核心职责84

（三）明晰各级地方政府学前教育职权89

（四）明确主管及相关部门职责，建立跨部门协作机制93

三、明确政府学前教育财政投入责任，预算单列并设专项经费96

（一）明确各级政府学前教育投入基本职责及其分担比例97

（二）保障并增加学前教育专项经费，重点资助弱势群体99

（三）学前教育经费预算单列且金额逐年递增103

（四）不同方式实现对非公立学前教育机构的财政支持105

四、明确幼儿教师身份、地位、权益与资质要求109

（一）明确并刚化幼儿教师的身份与地位109

（二）保障幼儿教师的工资、待遇等各项权益112

（三）规范并提高幼儿教师的资质要求117

五、扶助弱势群体，促进学前教育公平123

（一）保障全体儿童享有平等的学前教育权利123

（二）确立政府扶持弱势的基本责任与财政投入职责125

（三）重点扶持弱势地区，促进学前教育均衡发展128

（四）切实保障各类弱势人群的学前教育权130

第四章 国际学前教育立法经验分析136

引言136

一、公益性与公平性是学前教育立法的根本原则与价值诉求136

（一）公益性与公平性原则体现了国家与社会发展的基本正义137

（二）公益性与公平性原则是经由法律确认的制度正义139

二、强化政府职责尤财政投入责任是决定学前教育事业走向的主导141

（一）明确并强化政府职责、优先扶弱是立法保障之关键141

（二）单项列支、专项拨款、公私兼投，力保学前教育财政投入148

三、建设教师队伍、健全督导制度，保证并提高学前教育质量154

（一）明确身份与地位是队伍稳定之关键，规范资质是提高质量之必需154

（二）建立“督学”“督政”结合的独立督导制，强化私立机构监管与促进158

四、强化中央立法权，建构并完善学前教育法律体系162

（一）强化中央学前教育立法权，注重立法调研与政策先行162

（二）建构并完善学前教育法律体系，适时修订163

第五章 来自国际学前教育立法经验的启示165

引言165

一、法制不健全是阻碍学前教育事业发展走出困局的根本性制约166

（一）已有学前教育法规亟需健全与完善166

（二）现有学前教育法规缺乏对一系列重要问题的界定与规范169

二、基于国际经验对学前教育立法的若干思考和建议176

（一）尽快制定《学前教育法》，建立健全学前教育法律保障体系176

（二）深刻阐释学前教育价值，明确性质、地位与宗旨178

（三）明确并强化中央政府学前教育职责，确立政府主导模式179

（四）明确政府学前教育财政投入责任，完善财政投入体制181

（五）明确幼儿教师身份、地位，保障基本权益，完善资质要求182

（六）优先保障弱势幼儿群体学前教育184

参考文献187

后记201