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第一章 导论1

第一节 研究的源起1

一、理论意义1

二、应用价值2

三、国内外研究进展4

四、研究内容及研究重点5

五、特色与创新之处6

六、主要观点6

第二节 中国人才服务发展态势7

一、当前人力资源事业的发展环境7

二、人力资源管理的发展趋势11

三、人力资源管理变革展望12

四、人力资源管理面临的困境13

第三节 人才公共服务领域的问题与对策14

一、我国在人才公共服务方面存在的问题14

二、强化政府职能，着力推进人才公共服务体系建设15

第二章 人才引进和居住证制度19

第一节 北京市人才引进和居住证制度改革的战略背景19

一、建设创新型国家战略对人才的要求19

二、建设“世界城市”和“三个北京”的要求20

第二节 北京市人才引进和居住证制度的历史与现状21

一、北京市人才引进政策的历史与现状21

二、北京市居住证制度的历史与现状24

第三节 国内外人才引进政策和居住证制度比较分析29

一、发达国家引进人才和实施居住证制度的主要做法29

二、发达国家引进人才工作和实施居住证制度的基本经验36

三、几个典型新兴国家引进人才的主要做法和经验38

四、国内人才引进政策和居住证制度比较分析41

第四节 北京市人才引进政策和居住证制度评估46

一、人才引进政策评估47

二、北京居住证制度存在的问题51

三、居住证是户籍改革的重要过渡阶段53

第五节 世界城市战略下的北京人才引进政策体系和居住证制度57

一、建立多层次的人才引进和居住证制度的政策体系57

二、逐步实现人才引进和居住证制度范围的全面覆盖59

三、进一步加大对重点行业、区域的政策支持60

四、进一步创新人才引进工作机制61

五、进一步探索北京市户籍制度改革64

六、建立健全人才引进配套政策64

第三章 人才公共就业服务67

第一节 北京市公共就业服务发展状况67

一、北京市公共就业服务现状67

二、北京市社会保障事业发展状况69

三、就业服务领域面临的问题73

四、公共就业服务领域所面临的挑战82

五、公共就业服务的发展趋势88

第二节 发达国家公共就业服务的经验与启示89

一、典型国家公共就业服务90

二、国外政府提供公共服务的经验93

第三节 北京市公共就业服务发展对策94

第四章 专业技术人才发展服务96

第一节 北京市专业技术人才建设现状与经验96

一、北京市专业技术人才建设现状96

二、北京市专业技术人才建设经验总结101

第二节 北京市专业技术人才建设存在的主要问题102

一、高层次领军型人才总量不足，人才规模与建设世界城市的需求相比有一定差距102

二、人才体制与机制问题103

第三节 “十二五”时期北京市专业技术人才建设的目标和任务105

一、“十二五”时期北京市专业技术人才建设的发展机遇和挑战105

二、“十二五”时期北京市专业技术人才建设的整体目标108

三、“十二五”时期北京市专业技术人才建设的任务108

第四节 “十二五”时期进一步推进北京市专业技术人才建设的政策建议111

一、实施人才优化工程：扩大专业技术人才规模、优化人才结构111

二、实施人才聚集工程：创新专业技术人才引进模式，聚集国内外高端人才113

三、实施人才培养工程：加强专业技术人才培养力度，全面提高人才素质115

四、实施人才评价工程：深化人才评价体系改革120

五、实施人才保障工程：完善专业技术人才保障措施121

六、实施人才创新工程：全方位优化创新环境，打造创新北京人才基地122

第五章 农村城市化人才发展服务126

第一节 公共服务、人力资本与二元经济转换126

第二节 城乡结合部发展的总体思路和基本原则129

一、北京市城乡结合部发展的总体思路130

二、北京市城乡结合部发展的基本原则140

第三节 丰台区农村城市化人才培养工程142

一、丰台农村城市化人才发展计划143

二、农村城市化人才队伍建设的五种模式146

三、农村城市化人才发展工程148

四、丰台区委农工委农村人才工作的实施经验和政策151

第四节 太子峪村农村城市化人才发展战略155

一、太子峪社会发展研究概况156

二、太子峪社会发展的现状与问题158

三、太子峪社会发展政策建议167

第六章 高端商务人才发展服务176

第一节 建设CBD国际高端商务人才发展区的重大意义176

第二节 战略目标与实施步骤177

第三节 建设CBD国际高端人才发展区的主要任务178

一、汇聚优势资源，推进人才国际化进程178

二、优化产业环境，加速高端商务人才集聚178

三、健全服务体系，促进人才资源市场配置179

四、创新载体建设，拓展人才事业发展平台180

五、强化服务保障，提升人才综合服务水平180

第四节 建设CBD国际高端人才发展区的保障措施181

第五节 朝阳区建设CBD国际高端商务人才发展区的实施办法182

第七章 人才法制建设190

第一节 北京高端人才市场法制建设状况190

一、高端人才概念的各种界定190

二、我国人才法制体系的基本结构195

三、北京市高端人才法制建设现状196

第二节 北京市高端人才立法的必要性197

一、提升人事人才工作管理水平的现实需要197

二、落实国家和首都中长期人才发展规划的重要保障机制和有效措施199

三、推进三个北京建设以及建设世界城市在人才工作上的具体举措200

第三节 北京高端人才市场法制建设面临的问题201

一、人才立法的责任不清晰202

二、人才立法的程序不规范202

三、人才立法内容不完备203

四、人才立法层次较低203

五、人才立法缺乏一致性203

六、人才立法时效性不足204

七、人才立法操作性不足204

八、人才立法中公平性不足204

第四节 典型世界城市高端人才法制建设经验205

一、伦敦205

二、纽约206

三、东京208

第五节 北京建设高端人才法制保障体系的建议209

一、完善人才立法原则，将党管人才与人才法治进一步有机结合209

二、推行分类立法的方式，建立起有针对性的人力资源管理制度211

三、完善针对人才管理各环节的法律制度，形成制度体系212

四、提升人才制度的法律层次，确保其实施效力214

五、提升人才法律法规的科学性，完善人才管理制度设计215

第六节 《北京市人才发展促进条例》立法论证217

一、立法的基本思路218

二、立法的主要内容219

三、立法的预期效果222

第八章 人才管理机制创新224

第一节 北京市高端人才的管理机制状况224

一、人才资源管理过程日益科学化224

二、根据不同行业类别人才出台相应促进政策227

三、各类人才队伍建设快速发展229

第二节 北京高端人才管理政策评价方法233

一、政策评估方法233

二、政策评价指标体系235

第三节 对高端人才管理机制的评价239

一、政策内容评价239

二、实施效果评价241

第四节 北京人才管理机制的发展选择244

一、完善全市人才发展布局，健全人才发展监督机制244

二、落实首都人才重点项目，发挥人才特区带动效应245

三、实施人才聚集战略，推动区域人才一体化发展245

四、提高人才工作开放程度，促进社会力量广泛参与247

五、抓好党管人才工作体系建设，夯实党管人才工作基础247

第九章 社区参与城市管理250

第一节 社区参与城市管理的机制建设250

一、北京社区参与机制的现状和问题250

二、造成上述问题的原因251

三、完善社区参与机制252

第二节 北京城市管理社区参与路径探索254

一、社区参与的概念及参与主体的分析255

二、社区参与主体在参与城市管理中存在的问题256

三、原因分析257

四、社区参与城市管理的路径探索260

第三节 社区参与北京城市管理的保障支撑体系261

一、北京市社区参与城市管理的保障支撑体系现状261

二、现有保障体系存在的问题263

三、完善社区参与支撑保障体系265

第十章 建议与展望268

第一节 打造北京市高端人才集群268

一、北京城市发展面临的高端人才问题268

二、北京打造高端人才集群的意义270

三、北京打造高端人才集群的建议273

第二节 北京高端人才发展服务的政策创新275

一、北京市高端人才政策状况276

二、北京市高端人才政策存在的问题276

三、高端人才政策创新的重大意义277

四、北京市高端人才政策创新途径278

第三节 健全人才发展服务支撑体系280

一、构建人才发展服务支撑体系的重要意义281

二、人才支撑体系的发展思路282

主要参考文献284

后记290