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比较行政法研究中的“部门”视野——为《日本食品安全法研究》作序&杨建顺1

前言1

第一章 食品安全法导论1

一、食品1

（一）食品的界定1

（二）食品与药品的区分2

（三）食品与相关概念7

二、食品安全7

（一）食品安全的界定7

（二）食品安全的标准9

（三）食品安全的特性12

（四）食品的安全与安心13

三、食品安全规制14

（一）食品安全的威胁因素14

（二）食品安全规制的类型16

（三）食品安全行政的必要20

四、食品安全法22

（一）食品安全法的界定22

（二）食品安全法的性质22

（三）食品安全法与相关法的关系25

第二章 日本食品安全法的历史演进32

一、食品取缔法时期32

（一）明治初期的食品规制32

（二）一法十令的食品规制33

二、食品卫生法时期36

（一）食品卫生法的制定36

（二）食品卫生法的小修改39

（三）配套法的逐个登场42

三、食品安全法时期50

（一）食品安全基本法的制定50

（二）食品卫生法的大修改56

（三）相关法的制定与完善61

第三章 日本食品安全法的基本原理63

一、食品安全法的基本理念63

（一）国民健康至上63

（二）过程化的规制65

（三）科学与民意并用67

二、食品安全法的基本原则69

（一）法治原则69

（二）各负其责原则69

（三）公开和参与原则71

（四）预防原则72

三、食品安全法的基本框架75

（一）风险评估76

（二）风险管理76

（三）风险沟通77

第四章 日本食品安全的管理机构79

一、厚生劳动省79

（一）厚生劳动省概况79

（二）食品安全部81

（三）食品卫生监督员83

（四）药事·食品卫生审议会85

二、农林水产省91

（一）农林水产省概况92

（二）消费·安全局93

（三）食料·农业·农村政策审议会94

（四）食品标识共同会议97

三、食品安全委员会98

（一）委员会的成立与性质98

（二）委员会的组织构成99

（三）委员会的职责权限103

（四）委员会的议事规则109

四、面向食品安全的机构改革110

第五章 日本食品安全的保障制度112

一、食品供给流程的安全保障112

（一）HACCP的承认制度112

（二）GAP的倡导制度118

二、食品安全标准的设定120

（一）安全标准的类型及其制定120

（二）安全标准的认定与检查123

（三）肯定列表制度125

（四）食品标识标准132

三、食品安全的监管和处罚141

（一）营业许可制度141

（二）食品检查制度143

（三）流通中的监管措施149

（四）对违法者的处罚措施152

四、食品安全信息的收集与沟通153

（一）信息收集沟通的一般渠道153

（二）食品安全追溯系统155

（三）内部告发制度158

（四）食物中毒的报告制度161

（五）行政调查信息的限制163

（六）行政公布危险信息的界限167

五、食品安全危机的应对168

（一）食品安全委员会的应急机制169

（二）厚生劳动省的应急机制173

（三）农林水产省的应急机制176

第六章 日本食品安全行政的救济182

一、食品安全行政诉讼的诉的利益182

（一）诉的利益概述182

（二）诉讼对象的处分性183

（三）原告资格的法益性186

二、不行使食品规制权限的违法性判断190

（一）判例中的行政裁量收缩论190

（二）来自健康权论等的批判193

（三）裁量权消极滥用论的登场196

三、食品安全行政不作为的国家赔偿198

（一）不作为责任的两种类型198

（二）行政不作为赔偿责任的构成要件201

（三）国家赔偿与企业赔偿的关联203

结语：日本食品安全法的经验与课题205

参考文献210

附录220

日本食品安全基本法220

日本食品卫生法233

日本食品卫生法施行令267

日本食品卫生法施行规则279

日本屠宰场法357

日本关于家禽处理业的规制和家禽检查的法律367

日本关于食品制造过程高级化管理的临时措施法388

日本应对疯牛病特别措施法397

后记401