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改革探索篇3

［观点摘要］3

第一章 食品安全综合监督的基本定位10

第一节 食品安全的基本含义10

一、食品安全的认知方法10

二、食品安全的把握视角15

第二节 食品安全综合监督的基本含义22

一、食品安全综合监督的认知方法22

二、食品安全综合监督的主要职责24

三、食品安全综合监督的基本特征25

四、食品安全综合监督的基本原则26

第二章 食品安全综合监督的历史方位28

第一节 共同面临挑战28

一、食品安全问题的严重性28

二、食品安全问题的复杂性29

三、食品安全问题的广泛性30

四、食品安全问题的紧迫性31

第二节 全力推进改革32

一、食品安全监管体制改革33

二、食品安全法律制度改革35

三、食品安全标准体系改革37

四、食品安全信息体系改革38

第三节 强化科技支撑39

一、食品安全风险评估39

二、食品安全检验检测40

三、食品安全追溯预警40

第三章 食品安全综合监督的历史使命42

第一节 大力倡导现代治理理念42

一、食品安全全程治理43

二、食品安全风险治理43

三、食品安全社会治理44

四、食品安全和谐治理45

五、食品安全责任治理46

六、食品安全效能治理46

第二节 积极推动监管体制改革46

一、全力推动监管体制“双轨”变“单轨”47

二、积极倡导监管体制“多段”变“少段”48

三、努力促进监管体制“小综”变“大综”49

第三节 努力推进监管法制创新50

一、把握问题关键50

二、促进科学定位52

第四节 积极推进监管机制创新53

一、建立食品安全绩效评价机制54

二、建立食品安全信用奖惩机制55

三、建立食品安全责任追究机制57

四、建立食品安全有奖举报机制58

第五节 全力推进监管资源整合60

一、积极整合监管制度资源60

二、积极整合技术监督资源61

三、积极整合监管信息资源62

第六节 大力推进安全责任落实62

一、推进安全责任的明晰62

二、推动安全责任的落实66

第七节 全面推进安全专项整治67

一、科学把握食品安全总体形势67

二、稳步推进食品安全专项整治70

三、食品安全保障水平逐步提高78

第四章 食品安全综合监督的主要手段99

第一节 综合监督的决策手段99

一、食品安全政策99

二、食品安全法律100

三、食品安全标准101

四、食品安全规划102

第二节 综合监督的执行手段103

一、食品安全监测104

二、食品安全检测105

三、食品安全评估106

四、食品安全信息107

五、食品安全应急108

第三节 综合监督的监督手段109

一、食品安全评价109

二、食品安全监察110

第五章 深化食品安全监管体制改革112

第一节 国际食品安全监管体制类型112

一、多元型体制112

二、单一型体制113

三、综合型体制114

第二节 我国食品安全监管体制探索115

一、建立食品安全综合监督体制115

二、完善食品安全具体监管体制117

第三节 食品安全监管体制遴选原则118

一、安全监管与产业促进相分离118

二、风险评估与风险管理相分离119

三、检测管理与检测使用相分离119

四、行政许可与行政监管相统一119

第四节 我国食品安全监管体制展望120

一、首选：单一型体制120

二、次选：综合型体制121

第六章 加快食品安全法律制度建设122

第一节 充分肯定历史成绩122

一、构建法律基本框架122

二、建立监管基本制度125

三、提高社会法律意识132

第二节 科学认知现实缺陷134

一、概念不够清晰135

二、体系不够完整135

三、内容不够全面136

四、标准不够完善136

五、责任不够适应136

第三节 构建和谐法律体系137

一、追求理念现代137

二、追求价值和谐139

三、追求体系完整139

四、追求制度完备139

第七章 加快食品安全标准体系建设141

第一节 取得显著成绩141

一、确立标准体系框架141

二、建立标准管理体系142

三、形成部际协调机制143

四、组建专业委员会144

五、加强标准清理修订144

六、加强标准基础研究144

七、加强国际标准研究145

八、加强标准宣贯工作145

九、参与国际法典工作145

第二节 存在突出问题146

一、管理不够统一，标准不够协调146

二、理念不够适应，定位不够准确146

三、基础研究薄弱，部分指标缺失147

四、结构不够合理，形式不够完善147

第三节 积极进行探索148

一、加强标准统一协调148

二、开展标准比较研究149

三、推动标准规划制定149

第四节 改革发展方向150

一、标准管理统一化150

二、标准基础科学化150

三、标准形式法典化151

四、标准机构独立化152

第八章 加快食品安全风险评估体系建设153

第一节 国际发展进程153

一、风险评估的简要进程153

二、风险评估的基本结构154

第二节 我国探索进展155

一、种植养殖环节155

二、生产加工环节156

三、餐饮消费环节156

第三节 存在突出问题157

一、社会认知不足157

二、资源整合不强158

三、数据利用不够158

四、统一规范不力158

第四节 改革发展方向159

一、统一风险评估159

二、共享评估结果159

第九章 加快食品安全检测体系建设160

第一节 取得显著成就160

一、构建安全检测体系160

二、研发安全检测技术162

三、强化检测能力建设162

四、加强机构认证认可163

五、开展资源全面调查163

六、推进资源有效整合164

第二节 存在突出问题165

一、检测资源过于分散165

二、检测能力明显不足165

三、检测方法相对落后165

四、检测信息共享不力166

第三节 改革发展方向166

一、检测发展统一化166

二、检测资源社会化166

三、检测信息共享化167

第十章 加快食品安全信息体系建设169

第一节 国际体系特点169

一、信息的透明性169

二、信息的共享性170

三、信息的可溯性170

四、信息的科学性170

五、信息的权威性171

第二节 我国体系现状172

一、建立统一发布制度172

二、拟订建设发展规划173

三、建立信息网络系统173

四、建立信息交流平台174

五、建立信息追溯平台174

六、建立区域合作平台175

七、开展安全性评价175

八、建立分析预警系统175

第三节 存在突出问题176

一、信息总量不够充足176

二、信息资源不够整合177

三、收集渠道不够通畅177

四、信息发布不够统一177

五、传播体系不够健全177

第四节 改革发展方向178

一、理顺信息监管体制178

二、完善信息法律制度179

三、健全信息共享机制180

四、推行信息追溯体系180

五、完善信息网络系统181

六、强化安全宣传教育181

七、加强国际交流合作181

第十一章 加快食品安全信用体系建设182

第一节 社会发展需要182

一、发展规律182

二、主要目标183

三、基本原则184

四、主要内容184

五、突出难点185

六、保障措施186

第二节 主要工作进展186

一、制定指导意见186

二、开展建设试点187

三、推进两档建设187

四、启动信用评价188

五、推进分类监管189

第三节 存在突出问题189

一、宏观政策支持不足189

二、信用中介支持不足190

三、法律法规支持不足190

四、理论研究支持不足190

五、信用机制发挥不足191

第四节 改革发展方向191

一、完善食品安全信用制度191

二、培育食品安全信用需求192

三、推进整体信用体系建设192

附一：依法查处重大食品安全事件193

附二：我国食品工业的发展历程201

制度建设篇227

1.国务院关于进一步加强食品安全工作的决定227

2.国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知232

3.国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定237

4.国家重大食品安全事故应急预案243

5.国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知253

6.中央机构编制委员会办公室关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知265

7.国务院办公厅关于印发卫生部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录）267

8.国务院办公厅关于印发农业部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录）269

9.国务院办公厅关于印发国家质量监督检验检疫总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录）271

10.国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录）273

11.国务院办公厅关于印发商务部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录）275

12.国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知276

13.关于印发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的通知280

14.实施食品放心工程综合评价办法（试行）287

15.关于印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》的通知290

16.关于进一步加强食品安全信息管理工作的通知294

17.关于印发全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）的通知302

18.关于开展创建食品安全示范县活动的通知307

19.关于公布首批国家级食品安全示范县的通知310

20.关于公布第二批国家级食品安全示范县（市、区）的通知312

实践总结篇317

1.中国食品安全信息通报函317

2.中国农产品质量安全概况325

3.北京食品安全宣言334

借鉴参考篇339

1.世界卫生组织全球食品安全战略（节录）339

2.保障食品的安全和质量：强化国家食品控制体系指南（节录）348

3.推动中国食品安全368

4.欧盟食品安全白皮书385

后记430