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第一章　依法治国与依法治川1

第一节　依法治国及其要求1

一、“法制”与“法治”1

二、“人治”与“法治”8

三、依法治国之意义12

四、依法治国的要求16

第二节　依法治国与以德治国21

一、以德治国之意义21

二、法治与德治之关系24

第三节　依法治国与依法治川27

一、依法治川之意义27

二、依法治川之路30

第二章　依法治川之观念基础35

第一节　依法治国与邓小平的民主法治思想36

一、邓小平民主法治思想之历史定位37

二、邓小平民主法治思想之具体内容44

第二节　依法治国与江泽民同志的民主法治思想55

一、江泽民同志民主法治思想之历史定位56

二、江泽民同志民主法治思想之具体内容60

第三节　依法治国与党的领导65

一、依法治国与党的领导的宏观统一关系65

二、依法治国与党的领导的微观辩证关系73

第四节　依法治川之观念基础77

一、普法——加速我省依法治川观念之建立77

二、学习邓小平民主法治思想，继续进行法治观念建设78

第三章　依法治川与法律文化80

第一节　依法治川与农耕文化81

一、天人合一的和谐观念82

二、大陆民族的隔绝闭塞性84

三、农耕社会下的“国民积习”86

第二节　依法治川与封建文化90

一、家族本位91

二、专制主义96

三、中国传统文化中的诉讼观念——厌讼以致无讼99

四、封建专制主义的国民积习103

第三节　依法治川与现代法治文化105

一、现代法治文化产生的社会基础105

二、中国传统法文化的法治性改造108

第四章　依法治川与改革开放116

第一节　改革开放与市场经济116

一、改革开放116

二、市场经济119

第二节　依法治川与西部大开发122

一、西部大开发的意义123

二、新中国成立后西部大开发的历史进程124

三、西部大开发的制约因素分析125

四、西部大开发战略的新思路、新方法、新机制129

五、西部大开发中的四川133

第三节　依法治川与WTO136

一、WTO简介136

二、中国加入WTO的利与弊140

三、中国加入WTO对四川的影响144

第四节　改革开放与法治环境147

一、法治环境和法治环境的创建148

二、为西部大开发创造良好的法治环境150

三、中国加入WTO与法治环境的重建153

四、建立良好的法治环境是依法治川的重要任务154

第五章　依法治川与四川经济可持续发展158

第一节　依法治川与四川经济体制的转变158

一、建立社会主义市场经济体制158

二、依法促进多种所有制经济共同发展160

三、加快经济结构战略性调整172

第二节　依法治川与市场秩序177

一、建立统一、开放、竞争、有序的市场体系177

二、完善市场为主、政府为辅的调控手段179

三、维护市场的公平交易秩序180

四、依法完善社会保障制度181

第三节　依法治川与四川可持续发展185

一、可持续发展之路185

二、保持人口均衡，加快人才资源向人才资本转变189

三、资源开发与生态建设194

四、坚决打击破坏资源、环境的违法犯罪203

第四节　依法治川与四川城镇化进程204

一、加快城镇化进程的重大意义、基本思路204

二、实施经营城市战略209

三、依法加快小城镇建设213

四、依法保护和发展乡镇企业218

第六章　依法治川与基层选举224

第一节　基层选举之意义225

一、选举与基层选举225

二、基层选举的重要意义225

第二节　基层选举的内在要求226

一、基层选举的基本原则226

二、基层选举的程序229

三、基层选举的物质保障与法律保障230

第三节　基层选举的实践230

一、我国基层选举历史之考察230

二、基层选举实践的现状234

第四节　基层选举须注意的问题238

一、四川省现行基层选举存在的问题238

二、现行基层选举问题的改进239

第七章　依法治川与地方立法243

第一节　中央立法与地方立法243

一、中央立法243

二、地方立法249

第二节　地方立法的基本原则256

一、结合地方实际原则256

二、不相冲突原则257

三、协调性原则258

四、可操作性原则258

五、程序化原则259

第三节　四川省地方立法的状况260

一、四川省地方立法的主要成就260

二、四川省地方立法存在的问题263

第四节　四川省地方立法的完善266

一、树立正确的立法观念266

二、正确处理立法质量与数量的关系267

三、加强立法规划，做好立法预测269

四、立足四川实际，突出立法重点269

五、加强立法队伍建设270

六、规范立法程序270

第八章　依法治川与依法行政272

第一节　我省依法行政之意义272

一、依法治省为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，依法行政是依法治省的重要环节272

二、依法行政的内容274

三、新世纪全面推进依法行政276

第二节　依法行政的内在要求279

一、行政立法的科学化、民主化、制度化是依法行政的前提279

二、合理、规范的行政执法程序是依法行政的外在表现283

第三节　四川省依法行政的实践288

一、地方行政立法概论289

二、地方行政执法概况293

第四节　四川省依法行政须解决的几个问题298

一、以政府机构改革为契机，严格界定政府职能298

二、行政机关必须同任何营利性行为隔离，消除行政腐败土壤301

三、完善政府采购制度，防止腐败现象304

四、坚决刹住“勾兑”之风308

五、要花大力气解决农村依法行政难题310

第五节　加强公务员队伍建设314

一、国家公务员制度314

二、加强公务员队伍建设的艰巨性315

三、从严行政、依法治腐321

第九章　依法治川与司法公正326

第一节　司法公正326

一、司法公正的概念326

二、司法公正的意义329

三、司法公正在依法治川中的意义332

第二节　司法公正与司法队伍建设337

一、高素质的司法人员是实现司法公正的重要因素337

二、四川省司法队伍建设344

三、法官素质的培养与提高352

第三节　司法公正与舆论监督357

一、舆论监督357

二、加强舆论监督，促进司法公正362

三、舆论监督的界限366

四、关于四川省加强舆论监督管理的建议372

第十章　依法治川与律师和公证374

第一节　依法治川与律师374

一、律师在法治建构中的角色与定位375

二、四川律师业现状383

三、进一步发挥律师在依法治川中的作用385

第二节　依法治川与公证388

一、公证制度在法治建设中的地位与作用389

二、四川公证业现状396

三、进一步发挥公证在依法治川中的作用403

第十一章　依法治川与法律监督406

第一节　依法治川与人大监督406

一、法律监督的概念、结构、必要性和作用406

二、权力机关的监督411

三、完善四川省的地方立法监督制度417

四、四川省人大及常委会监督“一府两院”依法行政和公正司法情况426

第二节　依法治川与检察监督430

一、检察监督的概念、性质和特点430

二、检察监督内容和手段431

三、四川检察监督概况433

第三节　依法治川与内部监督436

一、审判机关内部的监督436

二、四川省人民法院内部监督情况437

三、行政机关内部的监督439

第十二章　依法治川的成本与代价442

第一节　法治成本与代价概说442

一、经济学上的“成本”、“代价”及“收益”443

二、法社会学上的成本、代价、收益444

三、法治的成本与代价分析446

四、法治收益分析456

五、法治成本—收益模式评述458

第二节　法治与人治的成本与代价评判458

一、人治的成本与代价459

二、法治与人治的成本与代价评判461

三、对法治与人治的成本和代价作评论的意义471

第三节　依法治川正视法治成本与代价之意义473

一、依法治川之性质——法律治川473

二、四川省现阶段法治的基本情况474

三、依法治川正视法治成本与代价的现实意义477

编后记488