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引言1

第一章 非战争军事行动政治工作概述6

第一节 非战争军事行动政治工作的内涵6

一、非战争军事行动的概念6

二、非战争军事行动政治工作的基本含义8

三、非战争军事行动政治工作的实践基础10

第二节 非战争军事行动政治工作的主要特点13

一、政策的敏感性13

二、实施的非常规性14

三、激励的高唤起性15

四、协调要素的多元性16

第三节 非战争军事行动政治工作研究的基本思路16

一、坚持以战时政治工作研究为依托17

二、坚持以重大现实问题研究为突破口19

三、坚持以基本特点规律研究为着眼点20

第二章 我军非战争军事行动政治工作的历史沿革和基本经验23

第一节 我军非战争军事行动政治工作的历史沿革23

一、土地革命战争时期非战争军事行动政治工作24

二、抗日战争时期非战争军事行动政治工作25

三、解放战争时期非战争军事行动政治工作28

四、新中国成立至党的十一届三中全会以前非战争军事行动政治工作30

五、党的十一届三中全会以后非战争军事行动政治工作31

第二节 我军非战争军事行动政治工作的基本历史经验33

一、必须筑牢听党指挥的思想政治基础33

二、必须始终强化践行我军根本宗旨的自觉性35

三、必须加强使命职能教育38

四、必须始终强化战斗精神培育40

第三章 非战争军事行动政治工作的基本内容和方法43

第一节 非战争军事行动政治工作内容要点43

一、坚持用党中央、中央军委的决策指示统一思想43

二、进行不间断的政治动员和宣传鼓动44

三、及时调整健全党团组织和干部队伍44

四、抓好专业人才保障45

五、加强和促进各种力量的团结协调45

六、维护部队的安全稳定46

七、做好任务区的群众工作46

八、加强对新闻媒体的运用和控制46

九、提高官兵的心理素质47

十、做好相关知识普及和信息咨询等服务工作47

第二节 非战争军事行动政治工作主要方法48

一、以预为先，快速展开48

二、靠前指挥，跟进服务50

三、领导带头，典型示范51

四、传播知识，提供信息52

五、舆论引导，集中造势53

六、以情感人，关爱生命55

七、心理疏导，深切关怀56

八、随机教育，因事制宜57

九、资讯管制，保守秘密59

第四章 非战争军事行动政治工作的基本原则61

第一节 树立生命至上的原则61

一、坚持人民利益高于一切62

二、主动与地方政府协作防患于未然62

三、科学处置以减少危害63

第二节 立足应急应变的原则64

一、优化应急应变组织体系64

二、搭建应急应变信息平台65

三、加强应急应变实战演练66

第三节 着眼快速展开的原则67

一、做好“快”的准备67

二、培养“快”的作风68

三、畅通“快”的渠道68

第四节 尊重地方政府的原则69

一、构建党政军警民“五位一体”的联合指挥平台69

二、服从地方政府统一指挥69

三、严格遵守群众纪律70

第五节 紧扣样式作为的原则71

一、把准性质要求71

二、严格区分敌友72

三、控制行动强度73

第五章 维护社会稳定行动政治工作74

第一节 维护社会稳定行动政治工作的主要特点74

一、行动任务的政治性74

二、方式方法的斗争性75

三、实施过程的政策性76

四、打击对象的国际性76

第二节 维护社会稳定行动政治工作的主要环节77

一、旗帜鲜明搞好动员77

二、坚定党的组织领导79

三、紧贴进程推进展开80

四、区分性质处理矛盾81

五、“三战”并举提高效益82

六、文明执勤维护形象84

第三节 维护社会稳定行动政治工作应注意的问题85

一、确立和坚持正确的指导思想85

二、政治上掌握部队要更加严格86

三、教育动员要更加深入细致87

四、协调配合工作要更加慎重89

五、安全保卫工作要加大力度90

第六章 抢险救灾行动政治工作92

第一节 参加抢险救灾行动的性质定位92

一、国家赋予我军的职责使命93

二、践行人民军队宗旨的具体行动95

三、遂行非战争军事任务的重要内容97

第二节 抢险救灾行动特点对政治工作的基本要求99

一、险情的突发性要求认真制订预案99

二、工作的艰巨性要求大力发扬革命英雄主义精神100

三、任务的变换性要求加强组织协调工作101

第三节 抢险救灾行动政治工作重点101

一、健全组织，统一思想101

二、英勇无畏，战胜恐惧102

三、群策群力，科学营救104

四、紧贴任务，鼓舞斗志105

五、协助治安，贯穿全程106

第四节 抢险救灾行动政治工作应注意的问题107

一、不打无准备之仗107

二、抢救人员压倒一切108

三、讲求宣传教育的立体性109

四、提高工作的知识和科技含量110

五、发动和依靠人民群众创造自救条件111

六、用纪律规范行为密切军地关系111

第七章 国际维和行动政治工作113

第一节 国际维和行动特点对政治工作的要求113

一、规模不断扩大，必须统筹协调113

二、授权日益广泛，必须未雨绸缪114

三、涉及冲突更多，必须坚持原则115

第二节 国际维和行动政治工作重点115

一、以执行政治任务为出发点116

二、以坚持党对我维和部队的绝对领导为核心内容117

三、以维和行动中的政治军事和外交斗争为切入点117

四、以爱国主义思想为主旋律119

五、以解决维和官兵的现实心理和思想问题为突破口120

六、以提高部队维和能力为着力点121

第三节 国际维和行动政治工作应注意的问题124

一、切实认清维和行动的重要意义124

二、不断改进维和行动的工作方法126

三、在维和行动中发现和培养人才127

四、做好团结维和友军和被驻国群众工作128

五、加强维和行动中的文化传播130

第八章 非战争军事行动宣传工作133

第一节 非战争军事行动宣传工作的主要特点和要求133

一、强烈的不确定性要求先机抢占舆论制高点133

二、广泛的民生性要求形成强大立体舆论态势134

三、高度的公开性要求确保舆论宣传不失真不泄密135

第二节 非战争军事行动宣传工作的主要环节135

一、在临危受命的过程中争取主动135

二、在备受关注的民生中把握先机137

三、在更加公开的信息中主导舆论138

四、在高度分散的行动中鼓舞士气140

五、在广泛接触的媒体中光大形象142

第三节 非战争军事行动宣传工作应注意的问题143

一、认清地位作用143

二、多层面宣传报道关怀点144

三、有效发挥新闻宣传策划的优势145

四、尊重人民大众的知情权147

五、全面提高舆论宣传的引导能力148

第九章 非战争军事行动群众工作151

第一节 非战争军事行动群众工作的特点与要求151

一、政策性更强，必须强化政治意识151

二、任务更重，必须坚持齐抓共管152

三、头绪更多，必须抓住关键环节152

四、难度更大，必须创新有效载体153

第二节 非战争军事行动群众工作的基本原则153

一、以人为本原则154

二、以情感人原则154

三、团结稳定原则155

四、依法处置原则155

第三节 非战争军事行动群众工作的着重点155

一、根据行动性质展开155

二、依靠并发挥地方政府的职能作用157

三、严格执行政策纪律158

四、做好不同民族地区的群众工作160

第四节 非战争军事行动群众工作应注意的问题161

一、认清严峻挑战161

二、研究特点规律163

三、创新方法手段165

四、做好异国群众的工作167

第十章 非战争军事行动法律保障工作169

第一节 非战争军事行动法律需求的特点169

一、矛盾复杂多样，对依法履行职能要求更高170

二、牵涉面广，对方案准备要求更全面170

三、紧急情况多，对涉法问题临机处置要求更快170

四、法律准备起步较晚，相关法规制度亟待健全171

第二节 非战争军事行动法律保障工作的意义171

一、有利于全面履行我军新的历史使命171

二、有利于体现我军的根本性质和宗旨172

三、有利于赢得社会舆论的理解和支持172

四、有利于加强各方面的协作173

第三节 非战争军事行动的主要法律根据173

一、宪法……（173 ）174

二、基本法律和特别法174

三、军事行政法规和国务院、中央军委的命令175

四、国际法、地区条约及联合行动的标准化操作程序176

第四节 非战争军事行动法律保障的基本指向178

一、奠定行动的合法性179

二、支撑行动的必要性179

三、定位行动的协助性180

四、规范行动的程序性180

五、保证行动与国家经济建设相适应180

第五节 非战争军事行动法律保障的重点181

一、高举旗帜，主导舆论181

二、掌握信息，依法打击182

三、讲究策略，区别对待182

四、整合力量，强化效果183

五、依法善后，巩固战果184

第六节 非战争军事行动法律保障需要研究和把握的问题184

一、完善法律法规184

二、强化法制教育185

三、深化咨询服务186

四、收集法律证据186

第十一章 非战争军事行动心理防护与危机干预188

第一节 非战争军事行动官兵常见的心理问题188

一、恐惧和焦虑心理188

二、抑郁和强迫心理189

三、自责心理和创伤后应激障碍190

第二节 非战争军事行动官兵心理问题产生的原因191

一、环境刺激191

二、个体因素191

三、集体氛围192

四、组织领导193

第三节 非战争军事行动官兵心理防护193

一、加强心理援助和防护体系建设193

二、引导官兵学会心理应对194

三、积极开展心理互助195

四、优化行动中的心理依托环境196

第四节 非战争军事行动官兵心理危机干预196

一、教授心理应对技巧197

二、调动社会支持系统197

三、确保必要的休息198

四、改变不良认知模式198

五、建立完善干预机制198

第五节 非战争军事行动官兵心理防护与危机干预应注意的问题199

一、把握基本的目标指向199

二、加强心理工作力量建设199

三、提高心理教育训练的针对性200

四、完善心理应急支援机制201

五、营造良好的心理氛围201

六、贯穿遂行任务的全过程202

第十二章 加强党委对非战争军事行动的组织领导203

第一节 非战争军事行动特点对党委组织领导工作的要求203

一、本质上的政治性要求必须树立坚强的政治意识203

二、时间上的突发性要求必须果断决策204

三、技能上的专业性要求必须切实改善知识结构204

四、力量上的多元性要求必须努力提高联合指挥水平204

五、任务上的多样性要求必须科学统筹完成任务与全面建设的关系205

第二节 重在提高党委对部队非战争军事行动的组织领导能力205

一、“第一时间”的应急能力205

二、“动中应对”的把向能力207

三、“直面危机”的决策能力208

四、“扰中不阻”的指挥能力210

五、“分而不散”的掌控能力212

六、“非我为主”的联合能力213

第三节 提高党委非战争军事行动组织领导能力的主要途径和方法215

一、在“急难险重”交织中历练素养215

二、在“胆识谋”同增共长中确保科学217

三、在“统联控”诸环节中完善机制218

四、在“快准活”机断处置中提高效益220

第十三章 加强非战争军事行动政治工作能力建设222

第一节 非战争军事行动政治工作能力建设面临的挑战222

一、任务时间性更为突出222

二、行动立体性更大223

三、参与者差异性更为明显223

四、过程公开性更强223

第二节 非战争军事行动政治工作能力建设的基本原则224

一、以确保“打赢”为核心224

二、以服务“打赢”为支撑225

三、加强针对性建设226

第三节 非战争军事行动政治工作能力建设的主要内容227

一、多样化任务转换能力227

二、应急性信息获取能力229

三、广域性环境适应能力230

四、非常规事态控制能力231

五、复合式联合处置能力232

第四节 非战争军事行动政治工作能力建设应注意的问题234

一、加强理论研究和法规制度建设234

二、健全应急机制和预案训练235

三、探索人才培养保障模式236

四、提高政治干部应对能力238

第十四章 加强非战争军事行动政治工作研练242

第一节 非战争军事行动政治工作研练的地位作用243

一、提高多样化军事行动政治工作能力的基本途径243

二、构建具有时代特征政治工作体系的客观要求243

三、加快推进军事训练转变的必要举措244

第二节 非战争军事行动政治工作研练特点244

一、与传统战时政治工作研练紧密相连245

二、研练内容的针对性246

三、组织方式的开放性247

第三节 非战争军事行动政治工作研练的基本原则248

一、以提升核心军事能力为主适当开展248

二、按照专业分工和现实情况有重点地组织实施249

三、与行动要求相适应有针对性地开展研练249

第四节 非战争军事行动政治工作研练的重点250

一、加强基础理论研练250

二、做好专业技能训练中的政治工作252

三、注重心身素质训练253

第五节 加强非战争军事行动政治工作实案化研练253

一、科学制订行动预案254

二、依案组织实际研练255

三、不断加强实案建设256

四、加强协作性研练257

参考文献259

后记261