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第一章 工商所建设总体思路1

第一节 工商所的地位和职能1

一、工商所的地位1

二、工商所的职能2

三、工商所的职责4

第二节 工商所建设的基本任务7

一、更新“四个理念”7

二、加强“四化建设”8

三、领导班子建设9

四、干部队伍建设10

五、运行机制建设12

六、预防机制建设12

第三节 工商所建设的总体思路13

一、工商所建设的“四高目标”13

二、工商所建设的指导原则15

三、工商所建设的保障机制15

四、工商所建设的基本思路17

【案例1】甘肃省工商系统加强工商所建设的实践20

第二章 服务市场主体发展27

第一节 服务市场主体发展的主要着力点27

一、服务市场主体发展的意义27

二、服务市场主体发展的重点27

三、服务市场主体发展的途径29

第二节 加强和规范经济户口管理31

一、经济户口管理的范围目标31

二、经济户口管理的主要方法32

第三节 加强市场主体信用分类监管36

一、市场主体信用分类监管的目标36

二、市场主体信用分类监管的必要性37

三、市场主体信用分类监管的措施38

【案例2】甘肃省武威市工商系统服务市场主体的实践39

第三章 服务农村改革发展41

第一节 服务新农村建设41

一、服务新农村建设的原则41

二、服务新农村建设的措施42

第二节 服务农村市场主体发展47

一、服务“执照农民”和农村经纪人47

二、服务农民专业合作社48

三、服务农业专业协会49

四、服务农业产业化龙头企业51

第三节 创新红盾护农机制51

一、突出农村市场监管重点51

二、健全农资市场监管机制52

三、提升农资消费维权水平53

四、加强农资市场监管执法55

第四节 服务和谐农村建设55

一、促进农村市场主体发展55

二、维护农村市场秩序56

三、服务农村和谐社会建设58

【案例3】甘肃省张掖市甘州区大满工商所服务农村改革发展的实践59

第四章 市场监管与行政执法62

第一节 推进“四个转变”62

一、推进监管领域的转变62

二、推进监管方式的转变63

三、推进监管方法的转变63

四、推进监管手段的转变64

第二节 工商所行政执法权限和市场监管范围65

一、工商所的执法权限65

二、工商所的监管范围65

三、基层工商分局职能探索66

第三节 集贸市场的监管67

一、市场监管的基本原则67

二、市场监管的基本职责68

三、市场监管的主要手段69

四、市场监管的主要内容70

五、加强和规范市场巡查工作71

第四节 网格化监管73

一、网格化监管的基本概念73

二、网格化监管的比较优势74

三、网格化监管的具体做法75

第五节 反不正当竞争执法76

一、不正当竞争行为的构成要件76

二、不正当竞争行为的表现形式与处罚依据77

三、反不正当竞争行政执法中的几个实践问题80

第六节 商标广告监督管理81

一、工商所商标监管的基本职责81

二、商标侵权行为的表现形式81

三、商标侵权行为认定中的几个实践问题82

四、对商标侵权行为的处理84

五、工商所广告监管的基本职责85

六、广告行政违法行为的处罚86

【案例4】甘肃省天水市麦积区道南第一工商所加强市场监管的实践88

第五章 消费维权与流通环节食品安全监管91

第一节 商品消费领域消费者权益保护91

一、加强流通领域商品质量监管的必要性91

二、当前商品消费领域侵权的特点92

三、商品消费维权的途径和方式92

第二节 服务消费领域消费者权益保护94

一、服务领域侵害消费者权益问题的主要特点94

二、加强服务领域消费者权益保护的措施95

第三节 流通环节食品安全监管97

一、流通环节食品安全监管的难点97

二、流通环节食品安全监管难点的原因分析98

三、工商所加强流通环节食品安全监管的措施98

第四节 12315行政执法体系建设102

一、12315行政执法体系的重要作用102

二、工商所加强12315行政执法体系建设的措施104

【案例5】甘肃省庆阳市宁县和盛工商所消费维权的实践105

第六章 非公有制企业党建工作107

第一节 非公有制企业党建工作的重大意义107

一、巩固党的执政基础的现实需要107

二、保持非公有制企业平稳较快发展的现实需要108

三、提升基层党建工作整体水平的现实需要108

第二节 非公有制企业党建工作的基本任务109

一、在非公有制企业中建立健全党组织109

二、理顺非公有制企业党组织的隶属关系110

三、指导非公有制企业党组织有效开展工作110

四、加强非公有制企业党组织自身建设111

五、非公有制企业党建工作登记告知和年检年报工作112

第三节 工商系统非公企业党建工作指导员113

一、党建工作指导员选派管理113

二、党建工作指导员工作职责115

三、党建工作指导员队伍自身建设119

【案例6】甘肃省嘉峪关市工商局开展非公有制企业党建工作的实践120

第七章 工商所体制机制建设123

第一节 工商所体制机制建设概述123

一、工商所体制机制建设的意义123

二、工商所体制机制建设的特点124

三、工商所体制机制建设的规律124

第二节 工商所体制机制建设的原则和目标125

一、工商所体制机制建设的原则125

二、工商所体制机制建设的方法126

三、工商所体制机制建设的目标128

第三节 工商所体制机制建设的思路129

一、整合执法资源是前提129

二、推进制度建设是关键130

三、优化队伍结构是核心130

四、提高监管效能是目的131

五、加强信息化建设是手段132

六、完善制约机制是保障133

【案例7】甘肃省白银市工商局推进工商所体制机制建设的实践134

【案例8】甘肃省金昌市永昌县河西堡工商分局推进体制机制建设的实践135

第八章 工商所基础建设137

第一节 工商所基础建设137

一、工商所基础设施建设的目标任务137

二、工商所基础设施建设的措施139

第二节 工商所信息化建设140

一、工商所信息化建设的意义140

二、工商所信息化建设的原则142

三、工商所信息化建设的措施143

第三节 工商所制度建设145

一、工商所规章制度建设的内容145

二、工商所规章制度建设的原则146

三、加强工商所规章制度建设的措施147

第四节 工商所公用经费保障和管理149

一、工商所公用经费的管理体制149

二、工商所公用经费的预算管理150

三、工商所公用经费的收支审批152

四、工商所公用经费的监督管理153

【案例9】甘肃省酒泉市肃州区工商分局加强工商所基础建设的实践154

第九章 工商所干部队伍建设156

第一节 建设“三个过硬”的工商所干部队伍156

一、工商所干部队伍建设的重要性156

二、工商所干部队伍建设的目标157

三、加强工商所干部教育培训工作159

四、注重在实践中锻炼培养工商所干部160

五、深化工商所干部人事制度改革161

第二节 工商所长队伍建设162

一、工商所长的定位162

二、工商所长的作用163

三、工商所长应具备的能力164

四、工商所长的成长规律165

五、加强工商所长队伍建设的着力点166

第三节 工商所党支部建设168

一、选配一位好书记168

二、培养一支好队伍170

三、建设一个好党支部171

第四节 工商所党风廉政建设173

一、加强工商所党风廉政建设173

二、抓好工商所惩防体系建设174

三、建立健全工商所党风廉政建设长效机制175

第五节 工商所精神文明建设177

一、建立工商所精神文明创建机制177

二、和谐工商所建设178

三、加强工商所文化建设178

【案例10】甘肃省临夏州积石山县吹麻滩工商所加强干部队伍建设的实践179

【案例11】甘肃省陇南市徽县柳林工商所所长谈工作体会181

第十章 把握地域特点推进工商所建设184

第一节 城市地区工商所建设184

一、城市地区工商所监管服务对象的特点184

二、城市地区工商所工作中要把握的几个问题185

三、城市地区工商所建设中要把握的几个问题186

第二节 城镇地区工商所建设189

一、城镇地区工商所监管服务对象的特点189

二、城镇地区工商所工作中要把握的几个问题190

三、城镇地区工商所建设中要把握的几个问题193

第三节 农村地区工商所建设194

一、农村地区工商所监管服务对象的特点194

二、农村地区工商所工作中要把握的几个问题197

三、农村地区工商所建设中要把握的几个问题198

第四节 民族地区工商所建设200

一、民族地区工商所监管服务对象的特点200

二、民族地区工商所工作中要把握的几个问题202

三、民族地区工商所建设中要把握的几个问题202

【案例12】甘肃省兰州市城关分局加强城市地区工商所建设的实践204

【案例13】甘肃省定西市工商局加强农村地区工商所建设的实践205

【案例14】甘肃省平凉市静宁县八里镇工商所建设的实践208

【案例15】甘肃省甘南州夏河县工商局加强民族地区工商所建设的实践209

附录 有关工商所工作和建设的规范性文件212

1．工商行政管理所条例212

2．城乡个体工商户管理暂行条例215

3．城乡个体工商户管理暂行条例实施细则220

4．个体工商户分层分类登记管理办法226

5．城乡集贸市场管理办法234

6．无照经营查处取缔办法241

7．工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法246

8．工商行政管理暂行规定251

9．个体工商户登记程序规定262

10．工商行政管理机关行政处罚程序规定267

11．工商行政管理所食品安全监督管理工作规范285

12．全国工商行政管理系统基层建设纲要（试行）294

13．关于加强工商行政管理系统基层建设的意见304

参考文献314

后记317