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第一章 绪论1

第一节　地方政府概述1

一、国家、政府与社会1

二、地方政府的内涵和特征8

三、地方政府的类型15

四、地方政府的价值21

第二节　地方政府研究23

一、西方地方政府研究23

二、中国地方政府研究29

第三节 当代中国地方政府研究的意义、对象与方法31

一、当代中国地方政府研究的意义31

二、当代中国地方政府研究的对象与内容33

三、中国地方政府研究的方法37

思考题38

第二章 中国地方政府的演变39

第一节 秦汉魏晋南北朝时期的地方政府40

一、夏商至战国后期——诸侯国和采邑40

二、秦汉时期的郡县结构41

三、魏晋南北朝时期的州郡县结构45

第二节 隋唐五代宋辽金时期的地方政府48

一、隋至唐初的州（郡）县结构48

二、唐后期及宋辽金的道（路）州县结构49

第三节　元明清至民国时期的地方政府55

一、元明清时期的地方政府变迁55

二、民国时期的地方政府变迁61

第四节　当代中国地方政府66

一、国民经济恢复时期（1949年～1953年）67

二、“一五”计划和大跃进时期（1954年～1965年）69

三、“文化大革命”时期（1966年～1977年）72

四、改革开放以后（1978年～至今）72

思考题74

第三章 中国地方政府权力75

第一节 中国地方政府权力概述76

一、中国地方政府权力的内涵76

二、中国地方政府权力的特征78

第二节 中国地方政府权力运行机制81

一、中国地方政府权力的获得路径82

二、中国地方政府权力配置86

三、中国地方政府权力的运作97

四、中国地方政府权力的制约101

第三节 中国地方政府权力的现代化105

一、地方政府权力的理性化105

二、地方政府权力的制度化106

三、地方政府权力的民主化108

思考题109

第四章 中国地方政府结构110

第一节 中国地方政府结构概述110

一、什么是地方政府结构110

二、地方政府结构的组合方式112

三、地方政府结构的基本特征113

第二节 中国地方政府的基本结构114

一、中国地方政府层级结构115

二、中国地方政府类型结构121

三、当前中国地方政府条块结构129

第三节 中国地方政府与其他政权机关的关系137

一、地方政府与党委137

二、地方政府与人大139

三、地方政府与司法机关141

四、地方政府与政协142

思考题143

第五章 中国地方政府职能145

第一节　地方政府职能概述145

一、政府职能的内涵、特点及分类146

二、地方政府职能的内涵及特点153

三、地方政府职能的意义155

第二节 中国各类地方政府职能156

一、一般地方政府职能156

二、民族自治地方政府职能159

三、特别行政区政府职能167

第三节 当代中国地方政府职能转变169

一、地方政府职能转变的原因170

二、地方政府职能转变中存在的问题173

三、当代中国地方政府职能转变的走向175

思考题178

第六章 中国地方政府关系179

第一节　地方政府间关系概述179

一、地方政府间关系的内涵180

二、影响地方政府间关系的因素182

第二节　中央与地方政府间关系183

一、中央与地方关系的基本形态及其理论184

二、中央与地方政府间关系的变迁186

三、当前中央与地方政府间关系的基本内容190

四、中央与地方政府间关系的结构性调整196

第三节　地方政府间关系199

一、地方政府间纵向关系199

二、地方政府间横向关系200

第四节　地方政府与非政府组织的关系205

一、非政府组织的概念和特征205

二、中国非政府组织的发展历程207

三、中国非政府组织的活动领域208

四、地方政府和非政府组织在社会治理中的关系209

思考题212

第七章 中国地方公共财政213

第一节　地方公共财政概述213

一、地方公共财政的内涵213

二、地方公共财政存在的理由：理论与实践215

三、地方公共财政的职能217

四、中国地方公共财政体制的历史变迁219

第二节　地方公共财政收入与支出分析223

一、地方公共财政支出223

二、地方公共财政收入228

第三节　地方公共财政风险233

一、地方公共财政风险的内涵233

二、地方公共财政风险的表现形式234

三、地方公共财政风险的成因236

四、预防和化解地方公共财政风险的对策237

第四节 当代中国地方公共财政体制改革239

一、现行地方公共财政体制存在的问题242

二、地方公共财政体制改革的主要内容243

三、地方公共财政体制改革走向246

思考题249

第八章 中国地方自治251

第一节　地方自治概述252

一、地方自治的概念252

二、地方自治学说253

三、中国地方自治的起源与嬗变255

第二节 民族区域自治263

一、民族区域自治的内容和特征263

二、民族区域自治的形成与发展267

三、民族区域自治的原则268

第三节　特别行政区自治269

一、特别行政区自治的涵义269

二、特别行政区自治的特点270

三、港澳特别行政区自治状况271

第四节　基层群众自治273

一、基层群众自治的形成与发展273

二、基层群众自治的意义275

三、城市社区自治276

四、农村基层自治280

思考题283

第九章 中国地方政府管理284

第一节　地方政府管理概述284

一、地方政府管理内涵284

二、地方政府管理的特点286

三、政府管理理论288

第二节　地方政府管理的内容295

一、地方政府内部管理295

二、地方政府公共管理302

三、公共政策运行流程307

第三节　地方政府管理创新311

一、地方政府管理创新的内涵311

二、地方政府管理创新的动力因素分析312

三、地方政府管理创新的基本内容316

思考题319

第十章 中国地方政府能力320

第一节　地方政府能力的涵义及其特征320

一、政府能力的内涵320

二、地方政府能力的含义及其特征325

第二节　地方政府能力结构328

一、资源汲取能力329

二、社会治理能力330

三、社会整合能力330

四、贯彻执行能力331

五、规划发展能力331

六、公共服务供给能力332

七、体制创新能力332

八、信用维护能力333

九、自我管理能力333

十、危机处理能力334

第三节　地方政府能力评估334

一、地方政府能力评估的探索与发展335

二、地方政府能力评估的主体338

三、地方政府能力评估的内容340

四、政府能力评估的发展思路342

第四节 中国地方政府能力的提升344

一、中国地方政府能力取得的发展344

二、中国地方政府能力存在的问题345

三、中国地方政府能力的提升348

思考题354

第十一章 中国地方政府责任355

第一节　地方政府责任概述355

一、政府责任355

二、责任政府357

三、政府责任与责任政府的关系359

第二节　地方政府责任体系360

一、地方政府责任体系划分的原则360

二、地方政府责任体系361

第三节　地方责任政府建设365

一、中国地方政府责任存在的问题366

二、中国地方责任政府的构建369

思考题381

第十二章 中国地方政府发展383

第一节　地方政府发展概述383

一、地方政府发展的理论基础384

二、地方政府发展的内涵386

三、地方政府发展的基本特征389

第二节　地方政府发展的历史回顾391

一、新中国成立至改革开放前中国地方政府发展的探索391

二、改革开放以来中国地方政府发展的实践392

第三节　地方政府发展的目标模式398

一、法治政府与依法行政398

二、责任政府与责任行政405

三、服务型政府与服务行政409

思考题416

参考文献417

后记422