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特载1

把握历史机遇　应对新的挑战　夺取新千年各项工作的全面胜利——在中共海城市五届四次会上的报告　中共海城市委书记　张海宽1

政府工作报告——2000年3月15日在海城市第五届人民代表大会第三次会议上　市长　张殿纯6

专文15

海城深化干部制度改革的实践与思考——在省深化干部制度改革研讨会上的发言　中共海城市委书记　张海宽15

沧桑巨变五十年　海城旧貌换新颜　市长张殿纯20

大事记28

1999年海城大事记28

海城概况35

地理35

地理位置35

地貌35

河流水系35

气候35

自然资源36

历史36

行政区划37

人口37

政治38

中共海城市委员会38

中共海城市第五届委员会第三次全体会议38

市委办公室工作38

组织工作39

宣传工作42

统战工作43

老干部工作44

党校工作45

精神文明建设47

海城市人民代表大会常务委员会48

海城市五届人大二次会议48

海城市五届人大常委会第十一至十六次会议49

海城市各镇人大换届选举50

市人大常委会领导班子及成员开展“三讲”教育活动50

执法检查51

评议干部51

海城市人民政府51

市政府五届二次全体成员会议51

重要通知、决定52

市政府为人民办十件实事52

市政府办公室工作53

信访工作54

体改工作55

中国人民政治协商会议海城市委员会57

政协海城第五届常务委员会六至十次会议57

围绕中心工作履行政协职能57

倾听群众呼声反映社情民意58

发挥委员作用活跃政协工作59

中共海城市纪律检查委员会59

中共海城市纪检委五届三次全体会议59

反腐败工作会议60

省纪检委副书记、省监察厅厅长丁玉学来海城检查工作60

市纪检委党支部换届选举60

为改革、发展、稳定大局服务60

领导干部廉洁自律工作60

加大力度惩处腐败61

纠风治乱工作61

执法监察工作61

民主党派·群众团体63

九三学社63

九三学社海城支社成立63

海城市总工会63

海城市总工会全委会议63

送温暖工程63

新经济组织建会步伐加快64

实行厂务公开民主议事制度64

共青团海城市委员会64

青少年思想教育64

跨世纪青年文明工程65

跨世纪青年人才工程65

组织建设65

共青团海城市三届五次全委会议65

植绿护绿活动65

创建省级青年文明社区工作65

招银希望小学落成剪彩66

“三优”表彰会66

海城市妇女联合会66

三届三次执委（扩大）会议66

纪念“三·八”国际劳动妇女节89周年暨总结表彰大会66

构筑四个载体将“双学双比”活动引向深入66

安置下岗女工就业67

维护妇儿权益68

为儿童办实事办好事68

提高妇联干部素质68

海城市工商业联合会68

概况68

基层组织建设69

做好非公有制经济人士的政治安排提高参政议政意识69

扶贫工作69

海城市科学技术协会70

科普宣传工作70

农村致富技术函授大学70

农村专业技术研究会70

学术活动和青少年科技活动71

海城市文学艺术界联合会71

《海城文学丛书》出版发行71

《海城市美术、书法、摄影作品集》出版发行71

美术、书法、摄影作品展览71

举办台安、岫岩、海城三地区美术、书法、摄影作品联展71

临溟诗词专集出版发行仪式72

张世刚、凌全强等人作品再次人选国家级展览72

驻海单位73

辽宁省未成年犯管教所73

概况73

机构和人事制度改革73

强化对罪犯的直接管理，确保监管改造秩序的稳定73

发展监区的三产经济73

开展“民心工程”和“基本建设工程”73

军事·人防75

人民武装75

概况75

深化改革75

教育整顿76

硬件建设76

安全防范76

正规化建设76

科技练兵77

军事训练和民兵整组77

国防教育77

预备役建设77

青年民兵之家成为农村思想文化主阵地78

参建活动78

驻军78

概况79

参加地方公益事业建设79

抗震救灾79

开展扶贫解困活动79

“三化”建设79

“前进9909”演习79

科技练兵79

正规化建设80

武警80

警民共建80

人民防空80

人防设施建设80

政法82

综述82

突出工作重点把维护政治安定和社会稳定摆到首要位置82

强化专政职能严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪82

社会治安综合治理83

依法治市83

政法队伍建设83

公安84

全力维护社会政治稳定84

严厉打击刑事犯罪84

治安管理84

增强服务意识84

公安队伍建设84

正规化建设85

检察85

概况85

维护社会稳定和政治安定85

查处与预防贪污、贿赂、渎职等职务犯罪85

执法监督86

检察改革86

高标准建设领导班子和检察队伍87

审判87

概况87

审判工作88

开展“执行年”活动89

司法公正89

队伍建设90

自身建设90

典型案例91

破获系列盗牛案件91

破获系列撬盗金柜案91

破获特大劫车杀人案91

持枪伤人、抢劫案91

拐卖妇女案92

强制戒毒案92

非法收购粮食案92

综合管理94

计划94

编制1999年国民经济和社会发展计划94

经济形势分析和调查研究94

进一步加强宏观调控94

刚性指标考核94

组建海城市项目办公室94

制定海城市优化产业结构方案95

1999年全市主要经济计划指标完成情况95

统计97

完成1999年定期报表工作97

开展统计人员上岗培训和统计登记工作97

设置专职统计执法岗位97

开展统计执法检查97

实行镇村统计工作规范化97

加强统计队伍专业培训97

编制《领导干部统计手册》97

第三产业调查97

开展村及村以下单位基本情况调查98

完成常规调查和五项临时调查任务98

劳动98

劳动安全工作成绩显著98

积极安置下岗职工99

创办再就业基地拓宽就业渠道99

建立健全劳动力市场体系完善就业市场化100

落实政策保证国有企业下岗职工基本生活费的发放100

以《劳动法》为准绳保护劳资双方合法权益101

物价管理101

依法管价101

价格监督101

为企业和农民排忧解难102

农产品成本调查102

工商管理102

依法行政102

职能服务103

政务公开103

队伍建设104

土地管理104

业务基础工作104

贯彻新《土地管理法》105

围绕中心工作强化服务职能105

小城镇建设与集约用地和节约用地相结合106

加强执法刹住土地“三乱”现象106

抓班子带队伍树正气106

矿业管理106

矿山企业概况106

矿业管理和监察107

黄金管理107

全国性的采矿许可证换证107

矿山管理存在的问题108

国有资产管理108

城市工业现状调查108

调整工业企业资产管理办法108

资产抵押审批108

日常工作稳步推进109

资产评估管理109

抓产权界定查处固有资产流失109

完成评估所脱钩改制109

提高素质强化干部队伍建设110

医药管理111

概况111

贯彻国家药品监督管理局令111

农林·水利112

综述112

概况112

农村工作会议112

全面开展土地承包和减轻农民负担工作113

抓好结构调整合理配置农业资源113

抓住主导产业加速农业产业化进程113

建设精品工程　树立现代化农业典型114

坚持科技兴农战略　全面提高农业生产力水平114

积极推进依法行政　促进农业生产持续发展115

种植业115

概况115

农业产业化快速发展116

农业新技术、新品种引进与推广116

科技培训116

获奖项目116

林果蚕业117

概况117

环境保护意识增强　生态建设步伐加快117

以退耕还林为突破口　森林资源管理进一步加强117

以政府投入为导向　绿化资金渠道进一步拓宽118

发展地方名牌果品生产118

科技培训与新技术推广118

获奖项目118

畜牧渔业118

概况119

积极发展适度规模经营　巩固畜牧渔业生产基地119

科技兴牧119

加强依法行政工作力度　保证畜牧渔业健康发展120

水利120

概况120

农田基本建设“大禹杯”竞赛120

抗旱防汛121

小流域综合治理121

高标准节水灌溉工程122

农业机械122

概况122

农业机械化水平稳步增长123

创建中心站牵　动农机事业发展123

农机推广123

农机监理123

农机培训123

农机供应123

工业·电力125

城市工业125

概况125

城市工业会议125

招商引资125

社会保障125

冶金机械工业126

概况126

新产品开发及技术改造126

产权制度改革126

职工再就业126

乡镇企业127

概况127

技术创新127

投入上项目127

招商引资工作127

结构调整127

工业小区建设128

企业简介128

辽宁辽河ABN集团公司128

海城天成集团有限公司128

辽宁银海常压锅炉制造有限公司129

辽宁益海装饰家私有限公司129

海城市峰驰耐火材料总公司130

海诺建设机械集团公司130

辽宁泰隆集团131

海城石粉二厂132

海城市牌楼镁矿公司132

海城保荣威服装有限公司132

海城市铁塔厂133

海城市腾飞轧钢有限公司133

海城市三合畜禽有限公司133

鞍钢附属企业公司原料碳素制品厂134

海城市侯家肉禽生产公司134

海城市捷润化工有限公司135

东四型钢厂135

海城市换热器厂135

鞍山市钢制压力容器有限公司135

毛祁水泥有限公司135

沈飞档案装具有限公司136

海城市顺达实业有限公司136

海城市针织有限公司136

海城市塑料一厂136

海城市钢海饮料厂137

海城市石油机械制造有限公司137

海城市顺昌新型建材有限公司137

高坨镇兴隆养猪场138

永安集团138

供电138

概况138

安全生产139

营业用电139

多经企业139

农电139

概况139

农网改造139

人事制度改革139

建设·环保141

城乡规划141

概况141

建筑设计141

城乡建设141

概况141

城市绿化142

城市住宅小区142

城市环境卫生设施142

城市供暖142

城市公交142

城市燃气142

城市建筑业143

复建魁星楼工程143

城乡管理143

概况143

市容市貌管理143

城市节水管理143

质量监督管理144

城市住宅小区管理144

建设工程管理144

建筑施工管理144

概况144

有形建筑市场144

资质动态管理145

工程质量和安全管理145

环境保护145

概况145

污染治理146

城市环境综合整治146

环境监察146

环境信访、排污收费146

环境科研、环保产业、环境监测、环保宣传工作147

环境公益事业开始启动147

卫生环境147

概况147

爱国卫生清洁月活动148

农村改水、改厕工作148

除害灾病148

交通·邮电149

公路149

路政管理和公路养护149

运输市场管理150

运输企业效益不断增加150

加强收费工作管理151

精神文明建设151

海城车站152

概况152

主要指标完成情况152

安全工作153

营销工作153

地方铁路154

概况154

加强内部管理154

加强工务货务管理154

海岫铁路155

概况155

安全生产155

整章建制155

电信156

工程建设156

电信业务156

电信体制二次改革156

档案工作156

安全工作156

精神文明建设156

邮政157

概况157

生产经营157

企业管理158

企业改革158

安全生产158

改善通信环境、创优质服务159

移动通信159

概况159

加强通信建设、提高通信能力160

开拓市场、狠抓营销160

狠抓管理、强化服务160

支持社会公益事业161

财税·金融·保险162

财政162

概况162

财政收支162

税费征管162

预算外资金管理163

发挥职能作用、支持经济发展163

保证刚性支出163

筹集资金163

财政监督164

审计164

概况164

审计工作164

审计监督165

加强对镇区审计的指导监督166

强化对社会审计监督166

审计队伍建设166

国家税务167

概况167

国税征收167

征管建设168

队伍建设169

党风廉政建设169

机构改革169

地方税务169

概况169

征管改革170

中国人民银行海城支行170

概况170

信贷投入170

金融监管170

外汇管理171

强化中央银行职能171

机关建设172

中国工商银行海城支行172

概况172

储蓄存款172

压缩不良贷款172

加强经营管理　提高经济效益172

优质文明服务173

清理自办经济实体173

中国建设银行海城市支行173

概况173

撤并机构、减人增效174

改革用工分配制度174

规范化服务174

新业务开发174

不良信贷资产清分、收贷收息175

加强制度建设、防范风险175

45周年行庆175

中国农业银行海城市支行175

概况175

储蓄存款175

信贷管理176

内部管理176

电子化建设177

中国银行海城支行177

概况177

储蓄存款177

信贷管理177

完善管理机制177

信贷结算177

实现转亏178

中国交通银行海城市支行178

概况178

加大存款力度178

信贷管理179

深化特色服务179

信托投资公司179

概况179

证券交易管理180

信贷管理180

鞍山证券公司海城证券交易营业部180

概况180

内部管理180

优质服务180

探索工作新途径增强经济实力181

公益活动181

农村信用社181

概况181

扩大存款增量181

信贷管理182

精简机构182

中国人民保险公司海城支公司183

概况183

内部改革183

强化管理183

鞍山市社会保险总公司海城分公司184

概况184

完善管理体制184

社会保险184

保险稽查登记184

统一缴费比例185

发放养老金185

社会保险宣传185

中国人寿保险公司海城支公司185

概况185

开办新险种185

拓宽农村寿险市场186

加大保险宣传186

太平洋保险公司海城支公司186

概况186

新办公楼投入使用186

深化内部改革186

拓展业务工作187

落实服务承诺确保防灾理赔质量187

寿险营销187

商业·外贸188

商业188

概况188

拉动内需扩大经营　力求发展188

招商引资188

立足主业　大力发展多种经营189

坚持市场牵动　积极拓展经营189

实施重组战略　促进结构调整与优化189

粮油贸易189

概况189

把握关键环节实施费用目标管理190

科学保粮190

多种经营190

实施再就业工程190

供销社191

概况191

农资商品供应191

因地制宜　多种经营191

清理核查供销合作社财务挂帐192

统筹养老保险192

开展“两创建”活动192

物资流通193

概况193

工作举措193

存在的问题194

烟草专卖194

概况194

改革营销机制194

专卖管理195

加强企业内部管理196

成立海城市烟草公司新产品经销有限公司196

专业市场196

西柳服装市场196

西柳电子音像市场197

南台箱包专业批发市场198

南台鲜蛋批发市场199

感王民营黄金珠宝首饰市场200

感王蔬菜综合批发市场201

大屯南果梨批发市场202

验军机动车交易市场202

岔沟山货市场203

海城建材市场203

对外贸易204

利用外资取得较好成果204

外贸出口204

外商投资企业运营态势良好204

对外经济技术合作步伐加快204

开发区建设取得新进展205

外事工作205

教育·科技206

教育概述206

概况206

推行政务　校务公开206

调整农村中小学布局206

震后校舍重建工作进展顺利207

教师节表彰大会207

十佳百优教师评比活动212

基础教育212

改善办学条件212

改善海城高中校园环境212

体育卫生工作212

艺术教育212

西柳召开“华罗庚杯”表彰会213

创建素质教育示范校213

市中心幼儿园晋升为省示范园213

教育装备213

职业教育213

海城市职业中专通过国家级重点职业高中评估213

海城市职业中专被确定为“三校归一”改革试点校214

大中专教育214

海城电视大学214

鞍山市广播电视中等专业学校214

鞍山市农业综合中等专业学校215

学校简介216

海城市教师进修学校216

海城市进修喜伟英语学校216

海城市同济中学217

教育改革217

教育体制改革217

学校人事制度改革218

科技计划218

科技工作218

重点项目219

海城市乡村城市化综合开发规划调查219

高效农业技术研究与示范219

高纯金属镁项目通过省级科技成果鉴定219

高科技产业发展219

科技信息和专利申报220

技术监督220

概况220

技术监督220

质量管理220

代码管理220

计量检测221

打假工作221

地震观测221

修改破坏性地震应急预案221

贯彻实施《防震减灾法》221

开展城镇震害预测研究221

地震监测预报221

海城孤山—岫岩偏岭5.6级地震222

海城老震区震况222

文化·体育223

文化223

概况223

文化市场日益繁荣223

群众性文化艺术活动223

公益文化事业取得长足发展223

市图书馆223

市文化馆224

广播224

概况224

提高新闻节目质量224

经济广播电台运行势态良好225

电视225

概况225

宣传工作成绩显著225

文艺节目好戏连台225

节目质量锦上添花225

加大创收力度和事业发展226

加大改革力度　提高管理能力226

有线电视226

概况226

新闻宣传成绩显著226

文艺节目层出不穷227

事业发展日新月异227

图文股市系统开通228

海城日报228

概况228

新闻宣传228

强化运行机制全面提高报纸质量228

挖掘创收潜力发展报业经济229

档案工作229

概况229

档案工作会议229

基层档案室升级工作230

《档案法》宣传工作230

档案业务培训230

科研项目成果显著230

海城档案史志通讯创刊230

地方史志230

1998-1999年《海城年鉴》出版发行230

党史专题资料征集231

史志工作会议231

业务培训工作231

旧志合璧工作231

体育231

概况231

职工体育232

农民体育232

学生体育232

社会体育232

体育竞赛232

海城市业余体校232

1996-1999年海城体校输送人才情况233

卫生234

综述234

概况234

卫生事业改革234

初保工作235

农村初级卫生保健工作235

合作医疗235

村卫生所和乡医队伍建设235

医疗科技235

医疗工作235

药品管理工作236

医疗科技236

无偿献血工作236

中等医学教育236

预防保健236

卫生防疫236

传染性疾病监控情况237

食品卫生工作237

妇幼保健工作237

结核病防治237

计划生育238

概况238

计划生育工作会议238

领导重视计划生育工作238

宣传计划生育工作238

强化示范作用239

药具管理239

强化“三结合”工程建设239

加大依法治育力度240

强化队伍建设　提高计生干部素质240

计划生育协会工作240

计划生育服务中心工作240

社会生活241

综述241

民政工作概况241

基层政权建设241

第四届居民委员会换届选举工作241

实行政务分开、村务公开241

社会救济242

抚贫工作242

救灾工作242

敬老院建设242

城乡最低生活保障制度建设242

优抚安置243

开展创建双拥模范城活动243

积极开展“爱心献功臣行动”活动244

现役军人优待工作244

军民共建又有新进展244

扶持优抚对象脱贫致富245

退伍军人接收安置工作245

军地两用人才开发使用工作245

残疾人事业245

扶贫就业工作245

“三康”工作246

民族宗教246

民族宗教工作246

社会行政事务管理247

殡葬改革247

婚姻登记管理247

清理整顿社团和勘界工作247

老龄工作247

开展宣传教育活动提高全民老龄意识247

加强养老基金基地建设248

贯彻《老年法》强化维权工作248

推广典型促进老龄事业发展249

区、镇概况250

海州管理区250

概况250

社区工作250

党建工作250

以建筑业为龙头　发展“五大优势”产业250

兴海管理区251

概况251

经济稳步发展251

社会稳定祥和251

加强党的建设251

响堂管理区252

概况252

农业252

综合建材市场全面竣工252

计划生育工作252

妥善处理养貉业户索赔问题252

处理和解决了“法轮功”问题253

打击刑事犯罪253

教育工作253

海城市工商联响堂分会成立253

验军管理区253

概况253

农业253

工业254

党建工作254

精神文明建设254

教育工作255

计划生育工作255

腾鳌经济特区255

概况255

招商引资255

综合改革255

结构调整256

企业发展256

城区建设256

经济技术开发区257

概况257

环境建设257

服务体系完善257

党建工作257

农业生产稳步发展257

民政工作257

教育事业258

孤山满族镇258

概况258

农业258

体制改革258

社会事业258

红十字村258

11·29地震259

岔沟镇259

概况259

农业259

工业259

社会治安保持稳定259

接文镇260

概况260

土地延包30年工作全部结束260

孙家坎水库大型养猪场建成投产260

交通基础设施建设进一步改善260

林果业持续发展蚕业生产歉收260

农田水利基本建设再创佳绩260

析木镇260

概况260

综合改革260

农业261

工业261

社会事业261

小城镇建设261

马风镇261

概况261

工业262

农业262

商业服务262

小城镇建设262

教育事业262

计划生育工作263

医疗卫生工作263

什司县镇263

概况263

果业生产263

二三产业263

文教卫生事业264

电信事业264

交通运输264

优抚工作264

依法治镇264

牌楼镇264

概况264

工业265

农业265

第三产业265

小城镇建设265

各项事业265

八里镇266

农业266

工业266

外向型经济267

经济区域267

村屯建设267

八里骨科医院267

电力建设267

毛祁镇268

概况268

农业268

工业268

社会各项事业268

英落镇268

概况268

发展高效经济田269

企业增加新项目269

办五件实事269

保持社会稳定269

感王镇270

概况270

深化改革270

调整农业结构270

镇村工业270

强化市场建设270

各项事业270

西柳镇271

概况271

工业271

农业271

城镇建设271

社会各项事业271

减员增效工作272

中小镇272

概况272

综合改革272

农业272

工业273

社会各项事业273

社会环境稳定和谐273

王石镇273

概况273

农业274

乡镇企业274

镇村建设274

教育事业274

党建工作275

南台镇275

专业市场275

农业275

工业275

小城镇建设275

稳定工作276

各项事业276

甘泉镇276

概况276

农业276

工业276

小城镇建设276

党建工作277

大屯镇277

概况277

体制改革277

加大工业投入277

农业278

各项事业278

社会保障工作278

新台子镇278

概况278

农业279

工业279

社会各项事业279

耿庄镇279

概况279

体制改革279

农业280

镇村工业280

成立农机服务公司280

镇村建设280

教育工作280

社会各项事业280

治安工作280

东四方台镇280

概况280

工业281

农业281

社会各项事业281

温泉旅游度假区281

东四镇281

概况281

农业281

工业282

小城镇建设282

人事制度改革282

牛庄镇282

概况282

小城镇建设282

农业283

工业283

文教计生工作283

保持社会稳定283

西四镇284

概况284

农业284

镇村企业284

镇政府为群众办五件实事284

小城镇建设284

科技兴农285

教育事业285

望台镇285

概况285

农业285

镇村工业286

小城镇建设286

教育　计划生育工作286

全镇社会保持稳定286

温香镇286

概况286

农业286

畜牧业有较快的发展286

农事企业开始启动287

镇村交通建设287

土地管理和小城镇建设287

基础教育工作287

民政　司法工作287

商业贸易287

高坨镇288

概况288

镇政府为群众办九件实事288

农业288

工业288

人物289

模范先进人物289

全国劳动模范289

辽宁省劳动模范（1995-1998年度）289

鞍山市特等劳动模范（1998-1999年度）290

鞍山市劳动模范（1998-1999年度）290

先进人物290

全国检察机关“人民满意的检察官”290

辽宁省级各行业先进人物291

海城市级先进个人291

海城市1997-1999年度精神文明建设十大杰出人物291

海城市1999-2001年度专业技术拔尖人才292

海城市十大杰出青年293

海城市十大青年文明先锋293

世界杰出人物证书获得者293

逝世人物294

王忠孚294

魏延祯294

盛连昌294

宋德文294

李文翰295

领导人名单295

中国共产党海城市委员会295

海城市人民代表大会常务委员会296

海城市人民政府296

中国人民政治协商会议海城市委员会297

中国共产党海城市纪律检查委员会297

海城市人民检察院298

海城市人民法院298

市直各部门、镇、村298

附录313

海城市1999年国民经济和社会发展统计公报313

1999年中共海城市委文件（目录）318

1999年海城市人民政府文件（目录）320

海城市律师服务指南323

海城市公证服务指南323

海城市消费者投诉指南324

荣获辽宁省、鞍山市、海城市级诚实守信誉单位325

1999年海城市名牌产品326