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导论1

一、问题意识1

二、研究基础、重点与难点7

三、研究进路与内容框架14

四、研究方法20

五、主要贡献21

第一章 财政支出及其合宪性解析23

一、经济学意义上的财政支出及评价24

（一）财政支出的经济学理论24

（二）财政支出经济学理论的评价33

（三）财政支出法学理论的超越可能性40

二、现代宪政国家与财政支出的合宪性内涵41

（一）宪政国家的基本财政观42

（二）税收国家的财政收支关系45

（三）市场经济国家的自由经济与财政支出48

（四）财政支出合宪性的内涵51

三、财政支出的法概念构建与合宪性衡量54

（一）财政支出的法律性质54

（二）财政支出的权源58

（三）财政支出的主体结构62

（四）财政支出的资金来源66

（五）财政支出的方向与用途68

（六）财政支出的规模71

四、财政支出类型化与合宪性衡量74

（一）义务性财政支出与权力性财政支出74

（二）非营利性财政支出与营利性财政支出76

（三）中央财政支出与地方财政支出77

（四）一般性财政支出与专项财政支出79

（五）预算支出、预算外支出与制度外支出80

五、财政支出的法律原则81

（一）宪法原则的延伸与扩展81

（二）财政支出特有法原则对宪法原则的补充91

（三）诸原则的关系探讨95

第二章 我国财政支出制度的合宪性检视97

一、财政支出法源的制度审视及缺陷分析98

（一）成文法源98

（二）不成文法源：以非正式规则为代表107

（三）法律保留的探讨109

二、财政支出主体的制度审视与缺陷分析112

（一）中央政府的支出范围113

（二）地方政府的支出范围116

（三）预算级次的探讨与支出主体的纵向重塑121

（四）支出主体的横向拓展与其他主体123

三、财政支出结构的结构性缺陷分析125

（一）非营利性财政支出：检验与反思126

（二）营利性财政支出：检验与反思136

（三）财政支出与财政功能的反思与探讨140

四、财政支出财源结构的对比与反思142

（一）财政一般性支出项目的财源144

（二）财政专项支出项目的财源146

（三）财源结构与支出结构的对称性合理化分析151

五、我国财政支出制度变迁的合宪性检视152

（一）财政支出规模与企业者国家向税收国家、预算国家的转型153

（二）财政支出结构与公共财政实践的推进156

（三）财政支出主体分配与财政分权的优化158

第三章 财政支出合宪性的实证分析160

一、财政支出的边界及其合宪性分析162

（一）财政支出的边界探讨162

（二）财政支出基本功能：以宪政国家职能为基点164

（三）财政支出附加功能：国家责任多元化166

二、案例之一：国有资本经营预算的财政对接168

（一）国有资本经营预算编制的理论问题168

（二）国有资本经营预算编制的实践问题171

（三）国有资本经营预算的公共性空间174

（四）国有资本经营预算与财政转型的路径依赖176

三、案例之二：主权财富基金之中投vs．淡马锡178

（一）财政支出视角下主权财富基金之合法性研究179

（二）新加坡淡马锡模式之历史意义182

（三）中投运营之合宪性检验与改进可能185

四、财政支出主体责任分配及其合宪性分析190

（一）财政支出主体责任分配的宪法原则190

（二）财政支出主体责任分配的法体系分析193

（三）财政支出主体责任分配的现实基础195

五、案例之三：教育支出的财政分担机制196

（一）教育权与国家角色197

（二）教育产品的层次分析198

（三）我国教育产品的供给制度与不足201

（四）我国教育产品供给的完善：以财政支出主体为切入点203

六、案例之四：社会保险支出之中国vs．日本205

（一）社会保险之属性与财源累积206

（二）日本社会健康保险之财政责任分担208

（三）我国养老保险支出的责任分担性研究212

第四章 我国财政支出的合宪性构建217

一、财政支出法源的确立219

（一）财政支出法的结构体系219

（二）财政支出的宪法表述222

（三）财政支出的法制度支撑226

二、合宪性标准下的财政支出主体构建229

（一）支出主体与责任形式的差异性研究230

（二）支出主体与责任主体的对称性研究232

（三）财政支出主体安排的合宪性选择234

三、合宪性标准下的财政支出结构构建238

（一）非营利性支出与营利性支出：光与影的交错238

（二）非营利性支出：合宪性标准与差异化240

（三）营利性支出：合宪性标准与公共产权收入之关联243

（四）财政支出结构的合宪性选择244

四、合宪性标准下的财政支出控制246

（一）财政支出的预算控制246

（二）脱离预算控制的财政支出控制恢复249

（三）财政支出合宪性控制的辅助制度252

结论259

主要参考文献262

感恩的心（代后记）274