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总序 陈秉钊1

序 陈秉钊1

1 绪言1

目录1

1.1 有关中国城市规划法研究的现状3

1.1.1 城市规划法的外延3

1.1.2 研究内容5

1.1.3 研究方法6

1.2.1 法律价值的概念9

1.2 问题的提出——城市规划法的价值问题9

1.2.2 城市规划法的价值概念15

1.2.3 为什么要研究中国城市规划法的价值问题17

1.3 研究的方法论和本书框架18

1.3.1 研究城市规划法的价值为什么要引入法哲学理论工具18

1.3.2 社会学法学的思想渊源20

1.3.3 社会学法学的价值理论23

1.3.4 社会学法学对城市规划法价值研究的方法论意义25

1.3.5 本书框架28

2 基本法律价值与城市规划法的价值理论29

2.1 城市规划法的价值内涵31

2.1.1 法律价值的基本内容31

2.1.2 城市规划的社会作用与价值取向34

2.1.3 城市规划法的基本价值内涵及其表现41

2.1.4 社会利益保障——市场经济下的公平观43

2.2 城市规划法的价值分析50

2.2.1 法律价值的利益分析路径50

2.2.2 利益的概念、一般分类及特点52

2.2.3 城市规划法的价值分析57

3 我国城市规划法价值的传统定位59

3.1 立法过程与价值体现63

3.1.1 立法回顾63

3.1.2 价值体现69

3.2 计划经济与城市规划法74

3.2.1 计划经济与城市建设74

3.2.2 计划经济影响下建设领域的利益结构81

3.2.3 城市规划法的作用与价值取向定位85

4 规划建设领域的重大变革与利益重构89

4.1 重大变革91

4.1.1 社会改革大背景91

4.1.2 土地有偿使用94

4.1.3 住房商品化100

4.1.4 城建投资——引进外资和民间资本102

4.2 城市规划建设领域的利益分析106

4.2.1 利益分析的原则与思路107

4.2.2 市民（个人）利益109

4.2.3 开发商利益114

4.2.4 地方政府利益116

4.2.5 社会公共利益120

小结：当前城市规划建设领域利益关系的总体态势122

5 利益竞争与规划法的价值困境125

5.1 当前规划建设领域利益关系中的几个突出问题127

5.1.1 开发商利益的膨胀127

5.1.2 城市规划建设领域社会利益的保障问题132

5.1.3 市民介入规划及其利益引导的问题134

小结：利益结构失衡——城市资源的分配不公137

5.2 城市规划法的价值困境139

5.2.1 “国家本位”的失落140

5.2.2 政府角色及其价值取向的质疑142

5.2.3 城市规划中公平与效率的悖论145

小结149

6 城市规划法的价值调适151

6.1 多元利益的法律调控原则153

6.2.1 政府职能的“委托—代理”分析框架——一种现实的理解156

6.2 城市规划中政府角色的重新解释156

6.2.2 城市规划中作为代理人的政府158

6.3 城市规划法的价值调适159

6.3.1 转换“国家本位”的价值取向159

6.3.2 强调社会利益保障160

6.3.3 促使政府行为符合社会利益取向164

结论168

主要参考文献171

附录 现行主要的城市规划法律、行政法规和部门规章名录177

后记183