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第一节 基本概念1

一、什么是食品质量安全1

1．食品的定义1

第一章 食品质量安全市场准入概论1

2．食品质量安全的定义3

二、什么是市场准入制度4

一、我国食品质量安全市场准入制度的建立6

1．建立食品质量安全市场准入制度的必要性6

第二节 食品质量安全市场准入制度6

2．食品质量安全市场准入制度的基本内容7

3．食品质量安全市场准入制度的意义和作用9

二、建立食品质量安全市场准入制度的依据11

1．国务院领导的重要讲话11

2．有关法律法规11

3．国务院有关文件12

4．国家“十五”发展规划12

一、美国的食品质量安全市场准入管理13

第三节 国外食品质量安全制度13

二、欧盟的食品质量安全市场准入管理16

1．关于欧盟食品质量安全法16

2．关于欧洲食品质量安全管理机构17

3．欧盟食品质量安全监控措施20

三、日本的食品质量安全市场准入管理21

1．进口食品企业的注册体系23

2．实施进口食品的检验检疫23

四、匈牙利的食品质量安全市场准入管理23

第二章 食品质量安全市场准入监管体制25

第一节 国家食品质量安全监督管理分工25

1．农业部的职责和分工26

2．国家质检总局的职责和分工27

3．国家工商局的职责和分工28

4．商务部的职责和分工28

8．国家食品药品监督管理局的职责和分工29

7．海关总署的职责和分工29

6．公安部的职责和分工29

5．卫生部的职责和分工29

第二节 食品质量安全市场准入管理机构30

1．国家质检总局32

2．省、自治区、直辖市质量技术监督局32

3．市（地）级质量技术监督局33

4．县级质量技术监督局33

第三节 食品质量安全检验机构34

一、检验机构的资格和职责34

1．检验机构的资格34

2．检验机构的职责34

二、检验机构的权力和义务35

1．检验机构的权力35

2．检验机构的义务35

三、检验机构的法律责任35

四、检验人员的检验资格管理36

五、检验人员的职（执）业资格制度37

2．检验资格确认37

1．检验人员的资历要求37

第三章 食品质量安全市场准入程序39

第一节 食品企业申报40

一、申报主体40

1．企业法人营业执照41

2．营业执照41

3．中华人民共和国企业法人营业执照41

4．中华人民共和国营业执照41

二、申报材料42

三、申请书填写43

1．食品生产许可证申请书43

2．《食品生产许可证申请书》填写说明43

四、申证费用的缴纳53

第二节 申报材料审查53

第三节 食品企业必备条件现场审查55

二、现场审查工作程序56

1．预备会议56

一、食品生产许可证审查规则56

2．首次会议57

3．现场审查57

4．内部会议59

5．末次会议59

第四节 食品企业产品发证检验60

一、抽样品种的规定60

1．抽取产量较大的品种61

2．抽取加工难度较大的品种61

3．抽取所有的产品品种61

4．随机抽取一种产品61

二、产品发证检验工作62

1．产品发证检验机构62

2．产品发证检验项目及判定63

3．产品发证检验报告64

一、受理申请的质量技术监督部门对合格企业和材料的审核67

1．完整性67

第五节 合格食品企业名单和材料的汇总上报67

2．一致性68

3．有效性68

二、省级质量技术监督部门的审核汇总68

三、对不符合发证条件的食品企业的处理70

第六节 国家质量监督检验检疫总局的审核批准71

一、国家质检总局的审批工作71

二、省级质量技术监督局的发证工作71

1．食品生产许可证标记、编号规定74

三、食品生产许可证的标记、编号74

2．委托加工食品的标识标注规定75

四、食品质量安全市场准入标志76

1．食品质量安全市场准入标志的实施76

2．食品质量安全市场准入标志的式样77

3．食品质量安全市场准入标志的适用77

第四章 食品质量安全市场准入的监督管理79

第一节 食品质量安全市场准入的监管工作79

一、食品常规监管工作79

二、食品存在质量安全问题的处理89

第二节 食品质量安全市场准入的有关工作90

一、企业更名90

二、重大变化90

三、证书丢失91

第三节 食品生产销售违法行为的处罚91

一、对无证生产和销售无证食品的处罚93

二、对未按规定进行标识的处罚94

四、对年审不合格或未办理变更而继续生产的处罚95

三、对伪造、冒用、转让、涂改行为的处罚95

五、对违规使用原材料和食品添加剂的处罚96

六、对不进行食品出厂检验的企业的处罚97

七、对使用未检定或不合格计量器具的处罚97

八、对食品质量不符合强制性标准的处罚98

九、对掺假行为、出现严重质量事故、抽检两次不合格、拒检行为的处罚99

1．根据第六十三条规定，应受到处罚的违法行为99

2．对上述违法行为的处罚99

第四节 关于无证生产销售食品违法行为的查处100

二、无证查处的重点101

一、无证查处的范围101

三、无证查处的原则102

四、无证查处的处罚102

五、无证查处的工作要求103

第五章 食品质量安全市场准入审查通则104

第一节 《食品质量安全市场准入审查通则》文件104

第二节 《食品质量安全市场准入审查通则》释义124

一、《审查通则》概述124

1．《审查通则》简介124

2．《现场审查表》124

3．审查工作中使用的表格125

二、《审查通则》与《审查细则》126

1．《审查细则》简介126

2．《审查通则》与《审查细则》的关系126

三、《审查通则》正文内容说明128

1．食品生产加工企业应当具备的10个必备条件128

2．食品生产加工企业必备条件现场审查要求135

3．食品质量安全检验工作要求137

四、《现场审查表》介绍139

1．《现场审查表》与ISO9001质量管理体系、HACCP、GMP的关系139

2．《现场审查表》使用说明141

五、《现场审查表》内容详解142

1．质量管理职责142

2．生产资源提供146

3．技术文件管理151

4．采购质量控制155

5．过程质量管理157

6．产品质量检验162

7．《现场审查报告》的填写167

8．《企业不合格项改进表》填写说明168

第六章 肉制品等10类食品质量安全市场准入审查细则171

第一节 肉制品等10类食品质量安全市场准入审查细则文件171

第二节 肉制品等10类《食品生产许可证审查细则》释义231

1．发证范围和申证单元233

一、《肉制品生产许可证审查细则》简介233

2．生产场所要求234

3．生产设备和出厂检验设备235

4．生产加工中需注意的质量安全问题236

5．检验项目和抽样方法236

二、《乳制品生产许可证审查细则》简介241

1．发证范围和申证单元241

3．生产设备和出厂检验设备242

2．生产场所要求242

4．生产加工中需注意的质量安全问题243

5．检验项目和抽样方法244

三、《饮料产品生产许可证审查细则》简介248

1．发证范围和申证单元248

2．生产场所要求250

3．生产设备和出厂检验设备251

4．生产加工中需注意的质量安全问题252

5．检验项目和抽样方法253

1．《糖生产许可证审查细则》简介263

四、《调味品（糖、味精）生产许可证审查细则》简介263

2．《味精生产许可证审查细则》简介267

五、《方便面生产许可证审查细则》简介270

1．发证范围和申证单元270

2．生产场所要求270

3．生产设备和出厂检验设备270

4．生产加工中需注意的质量安全问题270

5．检验项目和抽样方法271

六、《饼干生产许可证审查细则》简介272

1．发证范围和申证单元272

2．生产场所要求273

3．生产设备和出厂检验设备273

4．生产加工中需注意的质量安全问题273

5．检验项目和抽样方法274

七、《罐头食品生产许可证审查细则》简介275

1．发证范围和申证单元275

4．生产加工中需注意的质量安全问题276

2．生产场所要求276

3．生产设备和出厂检验设备276

5．检验项目和抽样方法277

八、《冷冻饮品生产许可证审查细则》简介279

1．发证范围和申证单元279

2．生产场所要求280

3．生产设备和出厂检验设备280

4．生产加工中需注意的质量安全问题280

5．检验项目和抽样方法281

九、《速冻面米食品生产许可证审查细则》简介282

1．发证范围和申证单元282

2．生产场所要求283

3．生产设备和出厂检验设备283

4．生产加工中需注意的质量安全问题284

5．检验项目和抽样方法284

2．生产场所要求286

3．生产设备和出厂检验设备286

1．发证范围和申证单元286

十、《膨化食品生产许可证审查细则》简介286

4．生产加工中需注意的质量安全问题287

5．检验项目和抽样方法287

第七章 小麦粉等5类食品生产许可证实施细则289

第一节 小麦粉等5类食品生产许可证实施细则文件289

第二节 小麦粉等5类食品生产许可证实施细则释义367

一、《小麦粉生产许可证实施细则》简介368

1．发证范围和申证单元368

2．生产场所要求368

3．生产设备和出厂检验设备369

4．生产加工中需注意的质量安全问题369

5．检验项目和抽样方法369

二、《大米生产许可证实施细则》简介371

1．发证范围和申证单元371

4．生产加工中需注意的质量安全问题372

3．生产设备和出厂检验设备372

2．生产场所要求372

5．检验项目和抽样方法373

三、《食用植物油生产许可证实施细则》简介374

1．发证范围和申证单元374

2．生产场所要求375

3．生产设备和出厂检验设备375

4．生产加工中需注意的质量安全问题375

5．检验项目和抽样方法376

3．生产设备和出厂检验设备380

4．生产加工中需注意的质量安全问题380

四、《酱油生产许可证实施细则》简介380

2．生产场所要求380

1．发证范围和申证单元380

5．检验项目和抽样方法381

五、《食醋生产许可证实施细则》简介382

1．发证范围和申证单元382

3．生产设备和出厂检验设备383

4．生产加工中需注意的质量安全问题383

2．生产场所要求383

5．检验项目和抽样方法384

第八章 食品质量安全审查员资格管理385

第一节 审查员培训385

第二节 审查员考试386

第三节 审查员注册387

一、食品生产许可证审查员注册程序387

二、食品生产许可证高级审查员注册条件387

第四节 审查员聘用388

第五节 审查员考核389

附录390

附录1中华人民共和国产品质量法390

附录2工业产品生产许可证试行条例397

附录3工业产品生产许可证管理办法399

附录4中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令404

食品生产加工企业质量安全监督管理办法404

附录5关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知414

附录6关于印发《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》的通知416

附录7关于实行《食品生产许可证审查员资格管理有关问题》的通知438

附录8关于印发《食品生产许可证年度监督审查工作规定》的通知450

附录9关于启用全国工业产品生产许可证副本的通知460

附录10关于查处无证生产小麦粉等五类食品的通知469

附录11关于进一步加强食品质量安全市场准入管理工作的通知473

附录12关于食品质量安全市场准入审查工作的补充通知482

附录13国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知490

附录14国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知494

附录15关于印发《食品药品放心工程实施方案》的通知497

附录16食品卫生总则503

附录17危害分析和关键控制点（HACCP）体系及其应用准则515

附录18食品企业通用卫生规范【GB 14881—1994】521

附录19出口食品生产企业卫生注册登记管理规定528

附录20食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定535

附录21 GB 7718—1994食品标签通用标准538

附录22 GB 5749—1985生活饮用水卫生标准542

附录23 JJF 1070—2000定量包装商品净含量计量检验规则547

附录24 GB 2760—1996食品添加剂使用卫生标准560

参考文献613