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目录1

第十三章　行政管理1

第一节 行政管理的地位和特征1

一、行政管理在国家管理中的地位和作用1

（一）行政管理的概念　1

（二）行政管理在国家管理中的地位　2

二、中国行政管理的主要特征2

（一）中国行政管理2

（二）中国行政管理的主要特征3

第二节 政府职能4

一、政府职能的基本内容及特征4

（一）政府职能的概念　4

（二）政府职能的基本内容　4

（一）政府职能在行政管理中的地位5

二、政府职能在行政管理中的地位和作用5

（三）政府职能的特征5

（二）政府职能在行政管理中的作用6

三、政府职能配置的原则6

（一）政府职能配置的概念　6

（二）政府职能配置的原则6

四、中央政府职能7

（一）中央政府职能概念　7

（二）我国中央政府的职权　8

五、地方政府职能8

（一）地方政府职能概念　8

（二）我国地方政府职能8

六、市场经济条件下政府职能的转变8

（一）市场经济的概念　8

（二）政府职能转变的含义9

（三）政府职能转变的内容9

三、领导班子的合理结构10

（四）市场经济条件下的政府职能转变10

（二）行政组织11

第三节 行政组织11

（一）组织的概念　11

一、行政组织的基本理论11

（三）组织与行政组织12

（四）行政组织的一般特征12

（五）国外行政组织理论　12

二、行政组织设置的基本原则13

三、行政组织部门划分的主要方法13

四、行政组织与其他国家机关的关系14

（一）行政组织与立法机关14

（二）行政组织与司法机关14

五、行政组织与非政府公共部门的关系15

（一）行政组织与政党15

（二）行政组织与社会组织15

六、中央人民政府组织机构16

七、地方各级人民政府组织机构19

（一）编制的概念21

（二）编制管理21

八、编制管理21

第四节 人事行政与中国国家公务员制度22

一、人事行政的任务及管理机制22

（一）人事的概念　22

（二）人事行政22

（三）人事行政与人事制度22

（四）人事行政的管理机制23

二、人力资源开发24

三、国家公务员制度的由来与发展25

四、国家公务员管理的主要内容26

（一）职位分类　26

（二）国家公务员的考试录用26

（三）国家公务员考核制度27

（四）国家公务员的晋升制度28

（五）国家公务员的职务任免　28

（六）国家公务员的交流和回避29

五、国家公务员行为规范29

第五节 公共政策30

一、公共政策在行政管理中的作用30

二、政策制定的体制、程序与方法31

（一）公共政策制定的体制31

（二）政策制定的程序33

（三）政策制定的方法34

三、政策执行的手段与方法36

（一）调动必要的政策资源36

（二）赢得目标群体的配合　36

（三）采取正确的执行策略36

四、行政信息的开发、利用与管理37

（一）行政信息的内容和特点37

（五）有效的沟通和正确的协调37

（六）有效的监督37

（四）选配合格的执行者37

（二）行政机关的信息管理系统——行政信息的开发、利用和管理　38

第六节　财务行政39

一、财务行政管理的内容、功能、目的和原则39

（一）财务行政管理的内容　39

（二）财务行政管理的功能40

（三）财务行政管理的目的41

（四）财务行政管理的原则41

二、依法确立税种、税目、税率及加强税收42

（一）税收的地位　42

（二）税收的作用42

（二）机关财务管理的任务43

（三）加强税收管理的途径和对策43

三、完善机关财务管理43

（一）机关财务管理43

（三）完善机关财务管理的重点44

四、政府采购44

（一）政府采购的概念　44

（二）政府采购的特点44

（三）政府采购的目标44

（四）政府采购的原则45

（五）政府采购的重要性45

（六）政府采购的程序46

第七节　行政监督46

一、行政监督的体系与廉政勤政建设46

二、行政监察47

四、立法监督48

三、审计监督48

五、司法监督49

六、政党监督50

七、社会监督51

（一）社会舆论的监督51

（二）工会、共青团、妇联监督51

（三）公民监督51

第八节　行政效率52

一、效率与公平52

二、测定行政效率的测评标准和方法53

三、提高行政效率的途径55

（一）行政机构合理化55

（二）加快推行公务员制度的步伐55

（三）提高全体行政人员的素质55

（六）加强社会监督，提高行政透明度56

（五）实现管理手段的现代化56

（四）建立精干的行政领导群体结构56

第九节 行政改革57

一、行政改革与行政环境57

二、中国行政体制改革的目标、原则和策略57

（一）中国行政体制改革的目标　57

（二）中国行政体制改革的原则57

（三）中国行政体制改革的策略58

三、中国行政区划体制改革59

（一）行政区划体制改革的基本原则59

（二）我国行政区划改革的方向和重点59

四、中央与地方权限划分与调整60

五、中国行政改革与行政管理现代化61

六、西方行政改革的主要内容及发展趋势62

（一）当代西方行政改革的主要内容62

（三）行政改革是实现政府体系新旧模式转换的根本途径62

（二）行政改革是政府体系克服流弊的主要方法62

（一）行政改革是政府体系自我完善的主要方式62

（二）当代西方行政改革的发展趋势64

关键词表65

重点提示66

（一）如何理解行政管理概念66

（二）中国行政管理与西方资本主义国家行政管理的异同67

（三）“政府——市场”关系的争论与政府职能界定67

（四）社会主义市场经济条件下，政府与国有企业的关系如何，政府应如何对国有企业进行管理68

（五）如何全面认识市场经济条件下我国政府职能的转变70

（六）政府职能转变与机构改革之间的关系是什么，政府职能转变对政府管理活动有何影响71

（七）我国政府职能转变的过程是怎样的，转变职能的途径和方法有哪些72

（八）行政组织的设计原则与实践73

（九）国家公务员培训制度分析76

（十）为什么说“国家公务员管理是一种高层次的人力资源开发”　77

（十一）专家在公共政策制定中的地位和作用78

（十二）如何理解政策执行过程中的政策失真现象79

（十三）财务行政管理的目的80

（十四）加入WTO对我国的税收制度政策取向和税收征管工作的要求81

（十五）建立政府采购制度的意义83

（十六）为什么社会主义国家仍然会有腐败84

（十七）在行政管理中，我们为什么要重视行政效率84

（十八）行政效率测评的困难85

（十九）当代行政效率研究的新趋势86

（二十）行政改革的动因分析87

革的艰巨性和复杂性89

（二十一）我国当代行政管理体制改89

二、领导活动的产生和发展92

（一）领导活动产生的必然性92

第一节 领导工作是一门科学92

一、领导科学的对象92

第十四章　领导科学92

（二）领导活动从低级到高级的发展　93

（三）领导活动的属性93

三、领导理论的由来与发展93

（一）中国古代领导思想的产生与发展93

（二）西方领导思想和理论的产生和发展94

（三）马克思主义领导理论的产生和发展94

（四）有中国特色领导科学的产生和发展95

四、马列主义领导理论、毛泽东领导理论的基本思想和基本观点95

（一）马克思、恩格斯领导理论基本思想和基本观点95

（二）列宁领导理论基本思想和基本观点96

（三）毛泽东领导理论的基本思想和基本观点96

五、邓小平领导理论基本思想和基本观点97

（一）关于马克思主义领导观的基本思想基本观点97

（二）关于党的领导的基本思想和基本观点97

（四）关于领导职能问题的基本思想和基本观点98

（三）关于领导者素质和领导班子建设的基本思想和基本观点98

（五）关于领导体制改革问题的基本思想和基本观点99

（六）关于领导作风和领导方法问题的基本思想和基本观点100

第二节 领导的本质100

一、领导活动的基本要素100

二、领导活动的基本矛盾和规律101

（一）领导者与被领导者组成的群体产生的主观愿望、措施与客观环境、需求之间的矛盾及解决规律101

（二）领导者与被领导者之间的矛盾及其解决规律102

（三）领导者的内部矛盾及其解决规律102

三、领导与管理的联系与区别102

（一）工作上的联系与区别102

（一）领导的本质103

四、社会主义领导的本质103

（三）领导与管理不可混同和替代也不可截然分开103

（二）能力结构的区别与联系103

（二）为谁服务的问题是领导本质的根本问题104

（三）社会主义领导本质是全心全意为人民服务104

第三节 领导者和领导班子105

一、领导者的素质105

（一）领导者素质的含义105

（二）领导者素质的重要性105

（三）领导者素质的基本内容105

（四）领导者素质的时代要求　106

（五）领导者作风106

（一）领导权力107

（六）领导者素质的保障机制107

二、领导者的权力与影响力107

（二）领导权威108

（三）领导影响力109

（四）科学合理用权　110

（一）领导班子结构科学化的意义110

（二）领导班子结构科学化的基本内容和要求　111

（三）实现领导班子结构科学化的途径112

四、领导班子的整体效能112

（一）加强团结协作112

（二）健全和完善民主集中制，形成集体领导112

（一）领导体制的含义113

（二）领导体制的类型113

（三）抓好领导班子的调整和配备，使领导班子整体素质优良、成员优势互补113

五、我国领导体制及其改革113

（四）加强领导班子的思想作风建设113

（三）领导体制的重要性114

（四）我国领导体制改革的必要性和重要性115

（五）领导体制改革的对象和性质115

（六）领导体制改革的任务、原则和途径115

（二）领导决策类型116

（一）领导决策的含义116

一、领导决策的含义及作用116

第四节 领导决策116

（三）决策在领导活动中的地位和作用117

二、领导决策基础118

（一）调查研究118

（二）信息情报119

（三）科学预测120

三、领导决策的程序和方法121

（一）决策程序121

（二）领导决策方法122

四、实现领导决策的科学化和民主化122

（一）民主决策与科学决策的基本特征122

（三）广开言路，闻争则善123

（二）决策的民主化与科学化的关系123

（四）重视智囊124

（五）健全和完善领导决策体制124

第五节 领导用人125

一、领导用人的含义和作用125

（一）领导用人的含义125

（二）人才概念的界定125

（三）用人在领导活动中的地位和作用126

二、领导用人观和用人原则126

（一）尊重知识、尊重人才126

（一）识人知人方法127

三、领导用人方法127

（二）现代领导者应具备的十大人才观念127

（三）领导用人原则127

（二）合理使用人才的方法128

（三）在改革干部人事制度中创造科学的“知人”与“善任”机制128

四、选拔任用领导干部的原则和程序129

（一）选拔任用领导干部的原则129

（二）选拔任用领导干部的程序129

（一）领导激励与凝聚的含义130

（二）领导激励与凝聚的重要性130

一、领导激励和凝聚在领导活动中的作用130

第六节 领导激励和凝聚130

（三）领导激励与凝聚在领导活动中的具体作用131

二、领导激励与凝聚的原理和方法131

（一）领导激励的原理与方法　　131

（二）领导凝聚的原理与方法　　133

三、加强和改进思想政治工作134

（一）思想政治工作的作用134

（二）继承和发扬思想政治工作优良传统134

（三）创新和改进思想政治工作的内容、形式、方法、手段、机制134

（三）领导协调的作用136

（二）领导协调的类型136

（一）领导协调的含义136

第七节 领导协调和沟通136

一、协调在领导活动中的作用136

二、领导工作关系的协调137

（一）领导工作关系的含义及影响要素137

（二）领导工作关系协调的原则137

（三）领导工作关系协调的方法137

三、领导人际关系的协调138

（一）领导人际关系的含义及影响要素138

（二）领导人际关系协调的原则138

（三）领导人际关系协调的方法139

（二）领导沟通的种类140

四、领导沟通140

（一）领导沟通的作用140

（三）领导沟通的渠道141

第八节 领导方法和领导艺术142

一、领导方法的含义和特点142

（一）领导方法的含义142

（二）领导方法的特点143

二、领导艺术的含义与特征143

（一）领导艺术的含义143

（二）领导方法和艺术是实现领导目标的桥梁144

（一）领导方法和艺术是有效实施领导职能的重要保证144

（二）领导艺术的特征144

三、领导方法与领导艺术的重要作用144

（三）领导方法和艺术是提高领导效能的重要条件145

四、基本领导方法145

（一）基本领导方法的含义与内容145

（二）基本领导方法的创新和发展145

五、重要领导方法146

（一）抓大事的领导方法146

（二）系统运筹方法147

（三）处理冲突的方法　　148

（三）处理来信来访的方法与艺术149

（四）公务交往的方法和艺术　149

（一）处理文件的方法和艺术149

（二）处理会议的方法和艺术149

六、日常领导方法和艺术149

（五）运用时间的方法和艺术150

（六）运用语言的方法和艺术150

第九节 领导绩效150

一、领导绩效的含义和特点150

（一）领导绩效的含义150

（二）领导绩效的特点150

二、领导绩效的作用151

（一）领导绩效是领导活动的出发点和归宿151

（一）领导绩效考评的类别152

三、领导绩效考评152

（二）领导绩效考评的内容　　152

（三）领导绩效是考察领导者的重要标准152

（四）领导绩效的正确考评是领导工作发展的动力之一　　152

（二）领导绩效是衡量领导成功与否的综合尺度152

（三）领导绩效考评的原则153

（四）领导绩效考评方法155

四、提高领导绩效的途径156

关键词表157

重点提示159

（一）领导活动二重性原理及其意义159

（二）邓小平领导理论是当代中国的马克思主义领导理论160

（三）社会主义领导本质就是全心全意为人民服务161

（四）领导就是服务是对马克思主义领导本质思想的继承和发展162

（五）“三个代表”与社会主义领导本质163

（六）领导角色与领导本质163

（七）领导者既是群众的学生也是群众的先生164

（八）领导者素质与领导影响力的关系166

（九）领导职权和职责的关系166

（十）民主集中制与首长负责制的关系166

（十一）决策科学化与决策民主化的基本要求167

（十二）领导者必备的决策素养168

（十三）尊重知识尊重人才的内涵和政策169

（十四）勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度171

（十五）选贤任能也是革命173

（十六）干部选拔任用的条件174

（十七）思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线175

（十八）思想政治工作要服务于经济建设　　177

（十九）领导者调动和激发群众积极性的主要措施177

（二十）党委和行政领导人要把思想政治工作摆到议事日程的重要地位179

（二十一）提高领导协调能力180

（二十二）“弹钢琴”的基本要求及需要注意的问题181

（二十三）防止非正式沟通渠道的消极作用181

（二十四）群众路线的领导方法182

（二十五）一般号召和个别指导相结合的领导方法182

（二十六）运用“两点论”，坚持“两手抓”的方法183

（二十七）抓中心、抓关键，推动全盘的方法184

（二十八）克服考评中因心理原因造成的偏差185

（二十九）提高领导绩效的途径185

关键词音序索引188

考核测试192

十三、行政管理192

考核测试题192

参考答案197

十四、领导科学202

考核测试题202

参考答案209