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第一章 依法行政理念的选择与确立1

一、依法行政与依法治国2

二、依法行政理念的内涵6

1．依法行政所依之法的范围10

2．切实调整行政与法的关系12

3．依法行政的保障15

三、依法行政存在的问题与对策思考16

1．依法行政存在的问题略析17

2．解决依法行政现实存在问题应采取的对策18

第二章 依法行政的运作基本原则23

一、行政合法性原则：具体要求与构成24

1．行政合法性原则的具体要求25

2．行政合法性原则的构成28

二、行政合理性原则：必要性、内涵、具体要求和构成31

1．确立行政合理性原则的必要性31

2．行政合理性原则的内涵33

3．行政合理性原则的具体要求35

4．行政合理性原则的构成37

三、行政公正性原则：内涵与标准39

1．行政公正的内涵39

2．行政公正的标准42

四、行政责任性原则44

第三章 行政法律规范的创制47

一、行政法律规范的类型、渊源和创制48

1．行政法律规范的类型48

2．行政法律规范的渊源和创制52

二、我国现行立法制度略析55

1．立法的涵义和我国立法活动分类55

2．我国立法体制的建构和立法权限划分的完善58

3．我国立法活动应遵行的四项基本原则62

4．国家立法程序与行政立法程序65

5．立法监督控制的制度化68

三、健全和完善授权立法制度71

1．我国授权立法的特征和分类72

2．改善授权立法状况的思考74

四、法律解释制度化80

1．法律解释概念内涵的界定和法律解释的种类80

2．我国法律解释的制度框架和基本特征83

3．授权解释制度的完善86

4．授权解释有序化状态的维护89

五、行政法律规范形式93

1．行政法规93

2．行政规章94

3．行政决定、行政命令95

第四章 名义行政主体与过渡行政主体96

一、行政主体总体述略96

1．行政主体的界定97

2．行政主体的种类102

3．行政主体现存问题及对策106

二、名义行政主体的资格和种类107

1．名义行政主体的资格108

2．名义行政主体的种类111

三、过渡行政主体121

1．过渡行政主体的特征121

2．行政机关内部机构122

3．受委托组织123

第五章 实际行政主体与国家公务员制度129

一、行政公务人员的特征和范围界定130

1．行政公务人员的特征130

2．行政公务人员的范围132

二、行政公务人员的法律地位的确定134

1．行政职务关系的内涵及其特征134

2．行政公务人员的法定权利和义务137

三、法定代表人的含义和特征144

1．行政机关法定代表人144

2．被授权组织和受委托组织法定代表人145

四、国家公务员制度145

1．我国国家公务员概念、范围与分类146

2．国家公务员职位分类制度147

3．国家公务员考试录用制度149

4．在职国家公务员考核制度150

5．国家公务员的奖惩制度151

6．国家公务员的职务升降、任免和辞职辞退制度154

7．国家公务员培训制度156

8．国家公务员交流制度158

9．国家公务员的回避制度159

10．国家公务员的身分和权益保障制度161

第六章 行政行为基本理论与现实问题163

一、行政行为概念的内涵和行政行为的特性164

1．行政行为概念内涵的界定164

2．行政行为的特性分析169

二、行政行为的内容与行政行为的形式172

1．行政行为的内容172

2．行政行为的形式176

三、行政行为种类的划分178

四、行政行为效力的内容及其变化状态193

1．行政行为效力的内容194

2．行政行为效力的变化状态198

五、合法行政行为要件202

1．主体合法性203

2．权限合法性204

3．内容合法性205

4．程序合法性206

5．形式合法性206

六、行政执法中存在的问题及对策总思考206

第七章 行政程序功能、原则与制度209

一、行政程序的涵义、特征与功能209

1．程序界说及法律行为程序分类209

2．行政程序的内涵211

3．行政程序的特征214

4．行政程序的功能215

二、行政程序的类型划分218

1．强行性程序与裁量（自由）性程序219

2．对内程序与对外程序219

3．事先程序与事后程序220

4．主动程序与依申请程序221

三、行政程序的基本原则和制度221

1．行政程序的基本原则222

2．行政程序基本制度225

四、行政程序基本过程228

第八章 行政许可和行政征收230

一、行政许可230

1．行政许可的概念与性质231

2．行政许可的种类和行政许可形式237

二、行政征收247

1．行政征收的界定及其特征247

2．行政征收类型的划分247

3．行政征收的程序250

第九章 行政处罚和行政强制254

一、行政处罚254

1．行政处罚的命名与概念内涵254

2．行政处罚的特征257

3．行政处罚的种类及其形式258

4．行政处罚应遵循的原则267

5．行政处罚的适用条件和适用方法270

6．行政处罚决定的简易程序、一般程序和听证程序279

二、行政强制285

1．行政强制的特征285

2．行政强制与行政处罚、行政诉讼强制措施的区别286

3．行政即时强制289

4．行政强制执行291

第十章 行政违法的监督与救济295

一、行政违法概念的内涵及其与相关概念的区别295

1．行政违法概念的内涵296

2．行政违法概念与相关概念的区别300

二、行政违法的本质：社会公害性303

三、行政违法的特性306

四、行政违法的分类310

1．规范创制行为违法与具体行政行为违法310

2．行政实体违法与行政程序违法311

3．行政机关及其他行政公务组织的行政违法与行政公务人员的行政违法313

4．依职权的行政违法、依授权的行政违法和依委托的行政违法314

5．内部行政违法与外部行政违法315

6．行政作为违法与行政不作为违法316

7．形式意义的行政违法与实质意义的行政违法317

8．行政违法与行政不当319

9．单独行政违法与共同行政违法320

五、行政违法的监督与救济320

1．行政违法的成因与预防321

2．行政救济325

3．行政复议328

4．行政诉讼333

5．行政赔偿338

结语344

主要参考文献及书目350

后记355