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1　绪论1

1.1 中国城市规划体系变革的宏观背景3

1.1.1　规划思想的演进3

1.1.2　中国社会的转型3

1.1.3 中国城市规划的体系转型4

1.1.4　地方实践探索的不断涌现4

1.2　相关研究综述5

1.2.1　关于城市规划职能发展变迁的研究6

1.2.2　关于城市规划职能属性特征的研究8

1.2.3　关于城市规划社会功能范畴的研究10

1.2.4　文献综述小结13

1.3　研究思路、方法与框架14

1.3.1　基本出发点14

1.3.2　主要研究内容14

1.3.3　研究方法与框架15

2　基本概念解析与相关理论借鉴17

2.1　基本概念解析19

2.1.1　公共政策19

2.1.2　城市规划19

2.2　相关理论的分析与借鉴22

2.2.1　城市政体理论22

2.2.2　管治理论25

2.2.3　新公共管理理论28

2.2.4　新制度经济学理论32

2.3　本章小结：重新认识城市规划34

3 中国发展环境与政府职能的转型及其对城市规划的影响37

3.1 中国发展环境的深刻转型39

3.1.1 中国发展环境转型的基本背景39

3.1.2　中国发展环境转型的总体特征44

3.1.3　中国发展环境转型的主要表现45

3.2　政府职能的重新定位50

3.2.1　西方国家政府职能的演变及启示50

3.2.2　中国政府职能的重新定位54

3.3　发展环境与政府职能转型对城市规划的影响56

3.3.1　改变了城市规划的运行机制56

3.3.2　分化了城市规划的行政目的57

3.3.3　凸显了城市规划的社会职能58

3.3.4　转变了城市规划的目标取向58

3.3.5　改变了城市规划的工作节奏58

3.4　本章小结：中国发展环境的深刻转型给城市规划带来全方位影响59

4　城市规划导向公共政策的变迁态势61

4.1　西方国家城市规划职能的变迁63

4.1.1 19世纪中后期到1960年代中期：侧重物质空间形象的城市规划63

4.1.2　1960年代中期到1970年代末：侧重社会经济的城市规划67

4.1.3 1980年代以来：导向公共政策的城市规划70

4.2 中国城市规划职能的变迁74

4.2.1　变迁的总体脉络74

4.2.2　规划理论与实践的转型趋向81

4.3　南京的实证84

4.3.1 当前南京城市发展的背景条件84

4.3.2　南京城市规划体系的发展现状86

4.3.3　南京城市规划的发展演变历程90

4.4　本章小结：公共政策——当代城市规划基本的演变方向101

5　基于公共政策视角对城市规划的重新审视105

5.1　关于公共政策的深度解读107

5.1.1　公共政策的基本特征107

5.1.2　公共政策的基本价值取向108

5.2　城市规划本质上属于一种公共政策109

5.2.1　城市规划符合公共政策的概念涵义109

5.2.2　城市规划具备公共政策的基本特征110

5.2.3　城市规划满足公共政策的价值取向111

5.3　城市规划公共政策属性的系统剖析112

5.3.1　城市规划是一种综合目标的公共政策112

5.3.2　城市规划是一种以空间为载体的公共政策113

5.3.3　城市规划是一种过程开放的公共政策114

5.3.4　城市规划是一种衍生效应极强的公共政策114

5.3.5　城市规划是一种刚柔并济的公共政策115

5.4　公共政策视角下当前中国城市规划存在的基本困惑116

5.4.1　城市规划的作用范围如何界定116

5.4.2　城市规划的实效如何评判117

5.4.3　城市规划的编制与实施管理如何衔接117

5.4.4　城市规划的理论如何指导实践118

5.5　基于公共政策视角对南京城市规划体系的评析119

5.5.1　有效的地方化探索体现了公共政策的发展取向119

5.5.2　仍然存在的不足122

5.6　本章小结：城市规划的公共政策属性与现实困惑123

6 中国城市规划导向公共政策的变革框架125

6.1 中国城市规划体系的构成及导向公共政策的变革要求127

6.1.1　中国城市规划体系的构成127

6.1.2　导向公共政策对中国城市规划变革的总体要求128

6.2　导向公共政策的中国城市规划制定体系变革130

6.2.1　重构城市规划编制体系130

6.2.2　加强城市规划编制组织135

6.2.3　改进城市规划编制技术与方法137

6.2.4　完善城市规划审批机制152

6.3　导向公共政策的中国城市规划实施体系变革155

6.3.1　创新城市规划实施的行政管理体制155

6.3.2　优化城市规划行政许可制度160

6.3.3　建立合理的城市规划动态调整机制162

6.3.4　健全城市规划实施的监督检查机制178

6.4　本章小结：中国城市规划导向公共政策的一体化变革框架180

7　结论与讨论183

7.1　主要研究结论185

7.2　本研究的主要创新之处188

7.3　需要进一步探讨的问题188

参考文献190

图—表来源说明198

专业术语中英文对照201

后记202