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第一章 战略性新兴产业的特征与意义1

一、我国提出发展战略性新兴产业的必要性1

（一）国际背景1

（二）国内背景2

二、战略性新兴产业的内涵5

（一）产业的基本概念5

（二）战略产业的内涵与特征6

（三）新兴产业的内涵与特征8

（四）高技术产业的内涵与特征9

（五）我国战略性新兴产业的内涵10

三、我国战略性新兴产业的选择11

（一）我国战略性新兴产业的特征与要求11

（二）我国战略性新兴产业的方向12

（三）我国战略性新兴产业的选择标准与范围界定13

四、培育和发展战略性新兴产业的重大意义14

（一）应对国际金融危机、抢占未来发展制高点的迫切需要14

（二）转变经济增长发展方式、实现经济社会可持续发展的客观要求15

第二章 现阶段培育和发展战略性新兴产业的思路和政策体系19

一、我国战略性新兴产业发展现状19

（一）产业规模迅速扩大19

（二）部分领域部分技术发展中国家领先，部分技术处于国际领先水平21

（三）涌现出一批实力较强的企业、科研机构和人才队伍22

（四）初步形成若干产业集聚区22

二、战略性新兴产业发展面临的挑战和问题23

（一）目前对战略性新兴产业的认识不够清晰23

（二）我国战略性新兴产业整体与国际领先水平存在较大差距25

（三）企业自主创新能力薄弱，缺少具有自主知识产权的关键技术27

（四）现阶段市场和政策环境、体制机制与战略性新兴产业发展的要求不适应28

三、培育和发展战略性新兴产业的原则和基本思路31

（一）基本原则31

（二）支持战略性新兴产业发展的思路33

四、构建支持战略性新兴产业的政策体系37

（一）财税政策37

（二）产业政策39

（三）金融政策41

（四）人才政策42

第三章 培养和发展战略性新兴产业的国际经验借鉴44

一、科技革命离不开国家的重视与支持44

（一）第一次科技革命44

（二）第二次科技革命46

（三）第三次科技革命49

（四）第四次科技革命54

二、目前主要经济体支持战略性新兴产业发展的实践及相关财税措施57

（一）美国57

（二）欧盟60

（三）日本63

（四）韩国67

（五）俄罗斯68

（六）印度70

三、国际经验借鉴与启示72

（一）政府在国家科技进步和实施赶超战略中发挥着极其重要的作用72

（二）政府扶持战略性新兴产业的发展应明确重点和方向73

（三）支持战略性新兴产业发展有良好的法律基础和政府规划76

（四）相关政策体系完整，工具齐全77

（五）支持战略性新兴产业发展的财税措施内容丰富，作用显著79

第四章 积极运用财政政策支持战略性新兴产业发展81

一、政府支持经济发展的一般理论81

（一）经济发展理论概述81

（二）经济发展离不开政府的作用83

（三）政府支持经济发展的主要手段84

（四）财政是政府促进经济发展的重要经济手段87

二、财政支持战略性新兴产业发展的理论88

（一）国家干预科技创新市场的理论依据88

（二）财政支持战略性新兴产业发展的必要性90

三、财政支持战略性新兴产业发展的政策手段93

（一）主要政策手段93

（二）政策作用环节95

（三）积极运用财政政策手段促进战略性新兴产业发展97

第五章 我国财政政策支持战略性新兴产业的现状与总体思路104

一、我国财政政策支持战略性新兴产业发展的现状分析104

（一）税收政策104

（二）财政支出政策107

（三）政府采购政策109

二、我国地方财政支持战略性新兴产业发展的状况109

（一）广东省110

（二）湖北省110

（三）辽宁省111

（四）江苏省112

（五）深圳市113

三、目前财政政策支持战略性新兴产业发展的主要问题114

（一）缺少统一规划和政策制定体系114

（二）支持战略性新兴产业发展的税收政策有待完善115

（三）支持战略性新兴产业发展的财政支出政策尚不健全115

四、财政支持战略性新兴产业的基本原则116

（一）政府与市场相结合的原则117

（二）针对性原则117

（三）杠杆性原则118

（四）政策稳定性和灵活性相结合原则118

（五）与国际规则接轨原则118

五、财政支持战略性新兴产业的方向和重点领域119

（一）财政支持战略性新兴产业的方向119

（二）财政支持战略性新兴产业的重点领域119

第六章 支持战略性新兴产业发展的财政支出政策124

一、财政支出政策支持战略性新兴产业发展的理论分析125

（一）财政支出政策支持战略性新兴产业发展的经济社会背景125

（二）财政支出政策支持战略性新兴产业发展的特点与优势128

（三）财政支出政策对战略性新兴产业发展的重要意义128

二、支持战略性新兴产业发展的财政支出政策现状分析131

（一）当前可供选择的财政支出政策类型131

（二）当前财政支出政策的基本格局133

（三）支持战略性新兴产业发展的财政支出政策存在的问题和不足139

三、完善支持战略性新兴产业发展财政支出政策的具体建议141

（一）财政支出政策支持战略性新兴产业发展需要处理好的几个关系142

（二）切实增强财政支出政策推动战略性新兴产业发展的实际效果143

第七章 支持战略性新兴产业发展的税收政策147

一、我国现行支持战略性新兴产业发展的税收政策147

（一）支持战略性新兴产业发展的一般税收政策147

（二）支持战略性新兴产业发展的专门税收政策152

二、现行税收政策在培育战略性新兴产业方面存在的问题和不足157

（一）目前支持战略性新兴产业的税收政策覆盖面较窄157

（二）现行支持战略性新兴产业发展的税收政策缺乏针对性158

（三）现行支持战略性新兴产业发展的税收政策缺乏系统性158

（四）支持战略性新兴产业发展的税收政策的配套措施有待进一步完善159

三、进一步完善支持战略性新兴产业发展税收政策的具体建议159

（一）支持战略性新兴产业发展的流转税政策159

（二）支持战略性新兴产业发展的所得税政策161

（三）支持战略性新兴产业发展的其他税收政策162

第八章 引导社会各方资源，支持战略性新兴产业发展164

一、加强财税政策与其他政策配套协调，合力推动战略性新兴产业发展164

（一）加强与产业政策的协调配合165

（二）加强与金融政策的协调配合166

（三）加强与投资政策的协调配合168

（四）加强与科技政策的协调配合169

（五）加强与人才政策的协调配合169

二、协调中央与地方关系，促进战略性新兴产业健康发展170

（一）合理划分中央与地方在促进战略性新兴产业发展方面的职责171

（二）明确划分中央与地方政府的财权，夯实发展战略性新兴产业的财力基础172

（三）整合各地现有产业基地和园区资源，建立分层次战略性新兴产业集聚区174

（四）完善政绩考核评价机制，克服和防止地方政府发展战略性新兴产业的短期行为175

三、创新政府与民间合作方式，引导民间资源流向战略性新兴产业176

（一）创新政府与民间的资金合作方式，引导社会资金投入战略性新兴产业176

（二）创新政府对高新技术开发的支持方式，引导民间资本从事科技开发178

（三）创新财政资金对新兴行业和重点龙头企业的支持方式179

第九章 深化财政管理制度改革，提高支持战略性新兴产业发展的财政政策绩效181

一、绩效与财政政策绩效管理181

（一）绩效的内涵181

（二）绩效管理182

（三）财政政策绩效管理182

二、支持战略性新兴产业发展财政绩效管理的基本思路182

（一）财政政策绩效管理的定位与作用183

（二）支持战略性新兴产业发展财政绩效管理的基本思路184

（三）以科技产业为例，公共财政绩效评价的指标体系185

三、推进税式支出改革，提高政策绩效187

（一）当前税式支出政策的绩效分析187

（二）完善税式支出制度，提升政策绩效188

四、进一步完善我国财政产业支出政策，改进政策运行绩效189

（一）我国财政产业支出政策的绩效分析189

（二）推动财政支出政策改革，加强绩效管理190

（三）支持战略性新兴产业发展财政政策的绩效比较与预测192

五、把握产业发展规律，完善政策退出机制193

（一）建立政策退出的信号机制和指标体系193

（二）建立渐进性、循环式的退出机制194

（三）探索政策退出的稳定机制，有效抵补过渡期的市场风险194

参考文献195

后记198